中國(guó)作家協(xié)會(huì)主管

孩子們?cè)谖幕^學(xué)京劇。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

現(xiàn)代化的圖書(shū)館成為城市的標(biāo)配。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

安徽省毫州市的“文化惠民天天演”活動(dòng)。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

農(nóng)家書(shū)屋成為農(nóng)民的新朋友和“致富加油站”。 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

各地公共文化設(shè)施日趨完善，圖為長(zhǎng)沙梅溪湖國(guó)際文化藝術(shù)中心大劇院。 光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

【沿著總書(shū)記指引的方向奮力前行·公共文化服務(wù)這五年】

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！?012年11月15日上午，剛剛當(dāng)選中共中央總書(shū)記的習(xí)近平向世界莊嚴(yán)承諾。優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)是人民美好生活的重要組成部分。十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確提出到2020年公共文化服務(wù)體系基本建成，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。

五年來(lái)，文化系統(tǒng)深入貫徹中央關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的決策部署，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、重心下移、共建共享，完善覆蓋城鄉(xiāng)的六級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，穩(wěn)步推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革、縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)等重大改革，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化取得新突破，公共文化服務(wù)效能得到新提升。

公共文化資源配置向基層傾斜

2015年1月，中辦國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》；2017年3月1日，我國(guó)文化領(lǐng)域第一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律《公共文化服務(wù)保障法》正式實(shí)施……五年來(lái)，相關(guān)部門出臺(tái)了一系列重要政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。

在頂層設(shè)計(jì)的指引下，公共文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜。2012年以來(lái)，在地市級(jí)層面，中央財(cái)政投入16億元支持214個(gè)地市級(jí)公共圖書(shū)館、博物館和文化館新建和改擴(kuò)建。在縣一級(jí)，為將縣級(jí)文化館、圖書(shū)館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鄉(xiāng)村，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書(shū)館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，浙江嘉興、廣東佛山、江蘇張家港等地已經(jīng)初步建成了功能完善、運(yùn)行有效的圖書(shū)館、文化館總分館體系。在鄉(xiāng)村一級(jí)，為解決基層文化設(shè)施“空殼”問(wèn)題，中央財(cái)政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動(dòng)室）設(shè)備購(gòu)置專項(xiàng)資金，對(duì)基層文化設(shè)施設(shè)備購(gòu)置進(jìn)行補(bǔ)助，很多地方已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。

與此同時(shí)，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年1月印發(fā)的《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)讀書(shū)看報(bào)、收聽(tīng)廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開(kāi)放、文體活動(dòng)7大項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動(dòng)設(shè)施、輔助設(shè)施5大類設(shè)施作出了明確規(guī)定。

為推進(jìn)貧困地區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，文化部等部門先后組織實(shí)施貧困地區(qū)“百縣萬(wàn)村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“村文化活動(dòng)室設(shè)備購(gòu)置項(xiàng)目”“流動(dòng)文化車配備項(xiàng)目”“‘陽(yáng)光工程’——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。

優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品供給日趨豐富

政府讓群眾“點(diǎn)菜”，群眾才能為政府“點(diǎn)贊”。十八大以來(lái)，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)堅(jiān)持發(fā)揮公共文化產(chǎn)品在弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀中的重要作用，不斷豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給。山西太原“周二劇場(chǎng)”的演出，票價(jià)低、質(zhì)量高、形式多樣，自2015年5月12日啟幕以來(lái)，已演出80多場(chǎng)，惠及觀眾5萬(wàn)余人次。福建閩侯縣建立了“隊(duì)伍節(jié)目庫(kù)”，設(shè)立“周末農(nóng)家戲臺(tái)”點(diǎn)單臺(tái)，群眾想看什么節(jié)目，可通過(guò)“點(diǎn)單臺(tái)”投票選出。上海嘉定提出“精而美”的社區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展思路，在普惠原則的基礎(chǔ)上，更加強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)服務(wù)。

2016年，文化部爭(zhēng)取中央財(cái)政安排2.3億元專項(xiàng)資金，用于開(kāi)展為貧困地區(qū)送戲下鄉(xiāng)工作。2017年，中宣部、文化部、財(cái)政部聯(lián)合開(kāi)展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，通過(guò)政府購(gòu)買的方式，積極推動(dòng)送戲下鄉(xiāng)活動(dòng)的制度化、常態(tài)化、普及化。各級(jí)文藝院團(tuán)積極開(kāi)展戲曲和高雅藝術(shù)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)校園活動(dòng)，比如國(guó)家交響樂(lè)團(tuán)幫助重慶市南岸區(qū)北斗村村民建立了農(nóng)民管樂(lè)隊(duì)，這支農(nóng)民管樂(lè)隊(duì)還登上了國(guó)家大劇院的舞臺(tái)。在公共數(shù)字文化建設(shè)工程方面，全國(guó)文化信息資源共享工程目前已初步構(gòu)建了國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)、村六級(jí)數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，數(shù)字圖書(shū)館推廣工程共享資源超過(guò)140TB，開(kāi)通了149個(gè)移動(dòng)閱讀平臺(tái)地方分站，可以提供移動(dòng)端全民閱讀服務(wù)。

公共文化服務(wù)效能顯著提高

《公共文化服務(wù)保障法》規(guī)定：“國(guó)家鼓勵(lì)和支持公民、法人和其他組織參與公共文化服務(wù)?！?/p>

上海市嘉定區(qū)安亭鎮(zhèn)文體活動(dòng)中心方泰分中心是上海首家采用“公共項(xiàng)目+社會(huì)運(yùn)作”模式的文體場(chǎng)所。政府提供場(chǎng)館、設(shè)施等硬件，運(yùn)營(yíng)管理和服務(wù)內(nèi)容提供則交給了專業(yè)化的公司。運(yùn)營(yíng)公司必須承諾，提供一定數(shù)量符合標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)內(nèi)容。為了督促運(yùn)營(yíng)公司提高服務(wù)質(zhì)量，當(dāng)?shù)卣€引入了第三方監(jiān)督機(jī)制。這種“公共+社會(huì)”的模式，改變了公共文化服務(wù)“政府包攬卻不專業(yè)、不貼近群眾實(shí)際需求”的缺陷，通過(guò)引入社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人士參與運(yùn)營(yíng)管理，達(dá)到共治、共享的社會(huì)效果。

十八大以來(lái)，全國(guó)很多地方通過(guò)引入社會(huì)力量參與，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，形成了不同的公共文化建設(shè)模式，公共文化服務(wù)效能得到顯著提高。上海通過(guò)打造“文化上海云”，運(yùn)用云計(jì)算、云存儲(chǔ)技術(shù)，把市、區(qū)、社區(qū)三個(gè)層級(jí)的公共文化服務(wù)納入總門戶平臺(tái)，讓海量的公共文化信息形成公共文化大數(shù)據(jù)。重慶市創(chuàng)建了“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”，集中配送全市公共文化資源、產(chǎn)品、活動(dòng)。青島、成都、焦作等地通過(guò)打造文化超市，采取個(gè)性化、訂單式服務(wù)，滿足群眾的多元化需求。北京、天津、合肥、大連、青島、泉州、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，將優(yōu)惠文化產(chǎn)品打包，給群眾自主選擇權(quán)。內(nèi)蒙古圖書(shū)館則推行“彩云服務(wù)”，實(shí)行以讀者為主導(dǎo)的資源建設(shè)模式，有效滿足了讀者的閱讀需求。

作為公共文化建設(shè)的重要內(nèi)容，文化志愿服務(wù)也得到蓬勃發(fā)展，文化志愿者隊(duì)伍不斷壯大。目前，已有24個(gè)省、275個(gè)地級(jí)市組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)有6700多支，登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)突破百萬(wàn)，接近全國(guó)基層文化隊(duì)伍總量的三分之一。