中國(guó)作家協(xié)會(huì)主管

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，明確了在全面建成小康社會(huì)決勝階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和途徑。各級(jí)文化部門和公共文化單位牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)，將促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，公共文化事業(yè)步入蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。

頂層設(shè)計(jì)不斷完善，公共文化服務(wù)“升級(jí)”

公共文化服務(wù)是中國(guó)特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要內(nèi)容，是保障人民群眾基本文化權(quán)益的重要途徑。在新的發(fā)展形勢(shì)下，構(gòu)建具有鮮明中國(guó)特色和現(xiàn)代意識(shí)的公共文化服務(wù)體系，必須根據(jù)新的發(fā)展理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為公共文化服務(wù)的發(fā)展提供系統(tǒng)的制度保障。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出“構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系”的戰(zhàn)略任務(wù)。2015年初，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系作出全面部署，要求我們?cè)诠ぷ髦屑涌焱七M(jìn)公共文化服務(wù)在價(jià)值取向、建設(shè)理念、管理能力、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式等方面的現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)的整體提升，打造公共文化服務(wù)“升級(jí)版”。

落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略，公共文化法治建設(shè)取得歷史性突破。2016年12月，《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》正式頒布，這是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律，首次以法律的形式明確各級(jí)人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的基本法律制度。如基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制度、公共文化服務(wù)免費(fèi)或優(yōu)惠提供制度等，標(biāo)志著公民基本文化權(quán)益有了明確的法律保障。公共文化服務(wù)體系建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制建立，“大文化”視野下的現(xiàn)代公共文化服務(wù)格局開始形成。2014年3月，由文化部牽頭，中宣部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局等25個(gè)部門參加的國(guó)家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組正式成立，初步改善了原有的公共文化服務(wù)多頭管理、資源分散的管理體制，形成工作合力，在協(xié)調(diào)推進(jìn)重大公共文化服務(wù)法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施和督察，推動(dòng)基層公共文化資源共建共享，統(tǒng)籌實(shí)施公共文化服務(wù)重大工程方面發(fā)揮重要作用。

標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)不斷加強(qiáng)，公共文化基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

習(xí)近平總書記指出，“要大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)，以基層特別是農(nóng)村為重點(diǎn)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化惠民工程，進(jìn)一步提高公共文化服務(wù)能力，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。”2015年，《國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》正式印發(fā)。目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均出臺(tái)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，形成既有基本共性又有特色個(gè)性，上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系，使基層公共文化服務(wù)能力有了很大提高。

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)之一，是推動(dòng)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)公共文化建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2015年，文化部等七部委聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時(shí)期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，實(shí)施范圍涉及11個(gè)集中連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實(shí)施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，以及連片特困地區(qū)以外的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。2015年以來，先后組織實(shí)施了“百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃”等項(xiàng)目，給予貧困地區(qū)有力扶持，建立起文化精準(zhǔn)扶貧工作的長(zhǎng)效機(jī)制。為特殊群體提供“量身訂制”的文化服務(wù)，是促進(jìn)文化公平正義的重要一環(huán)，5年來，文化部面向特殊群體開展了一系列示范性文化活動(dòng)。伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程的深入展開，農(nóng)民工群體不斷壯大，如何滿足這一人群的精神文化需要是新形勢(shì)下的新問題。文化部、國(guó)務(wù)院農(nóng)民工辦、全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工文化服務(wù)工作的意見》，對(duì)農(nóng)民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共文化服務(wù)、豐富農(nóng)民工精神文化生活作出安排部署。

基層綜合性文化服務(wù)中心，既是服務(wù)廣大群眾的平臺(tái)，又是傳播主流價(jià)值觀的陣地。2015年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》，要求到2020年，全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）普遍建成各方面均達(dá)標(biāo)的基層綜合性文化服務(wù)中心。浙江農(nóng)村文化禮堂、安徽農(nóng)民文化樂園等一批先進(jìn)典型，就為基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)提供有益經(jīng)驗(yàn)。2016年底，文化部、新聞出版廣電總局、體育總局、發(fā)展改革委、財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)縣級(jí)文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，有效整合公共文化資源，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共文化服務(wù)向基層延伸。2017年9月，《關(guān)于深入推進(jìn)公共文化機(jī)構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)改革的實(shí)施方案》出臺(tái)，明確要求到2020年底，全國(guó)市（地）級(jí)以上規(guī)模較大的公共圖書館、博物館等公共文化機(jī)構(gòu)，基本建立以理事會(huì)為主要形式的法人治理結(jié)構(gòu)，這是深化文化體制改革的重要舉措，對(duì)增強(qiáng)公共文化機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力具有重要意義。

發(fā)展活力不斷增強(qiáng)，面向未來積極迎接新挑戰(zhàn)

公共文化服務(wù)由政府主導(dǎo)，并不等于由政府“包辦”，要充分發(fā)揮社會(huì)各方力量的作用，形成政府、市場(chǎng)、社會(huì)共同參與的格局。2015年5月，《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》出臺(tái)，明確要求將購(gòu)買公共文化服務(wù)資金列入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，逐步加大現(xiàn)有財(cái)政資金向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的投入力度。截至目前，各地安排用于購(gòu)買公共文化服務(wù)的資金超過20億元，政府購(gòu)買公共文化服務(wù)走向法制化、常態(tài)化。如上海城市社區(qū)文化活動(dòng)中心、無錫高新區(qū)圖書館，通過招標(biāo)形式委托專業(yè)的社會(huì)企業(yè)或社會(huì)組織進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。與此同時(shí)，文化志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展。文化部組織的“春雨工程”“大地情深”等主題文化志愿活動(dòng)異彩紛呈，目前登記在冊(cè)的文化志愿者人數(shù)近百萬。民辦群眾文藝團(tuán)隊(duì)活躍，全國(guó)由文化館、文化站指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)達(dá)40多萬個(gè)。

人民群眾需不需要、滿不滿意是評(píng)判公共文化服務(wù)質(zhì)量的重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。5年來，各級(jí)文化部門堅(jiān)持需求引導(dǎo)的原則，積極推動(dòng)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)由“政府端菜”向“百姓點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。比如，青島、成都、焦作通過打造文化超市，采取個(gè)性化、“訂單式”服務(wù)。在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代，公共文化服務(wù)的內(nèi)容與形式也在不斷創(chuàng)新。通過全國(guó)文化信息資源共享工程、數(shù)字圖書館推廣工程等工程，以及邊疆萬里數(shù)字文化長(zhǎng)廊等項(xiàng)目，使群眾獲得數(shù)字文化資源的手段更加便捷。針對(duì)農(nóng)村、偏遠(yuǎn)山區(qū)、牧區(qū)和海島等地廣人稀地區(qū)開展的流動(dòng)文化服務(wù)，有助于打通“最后一公里”，推動(dòng)文化公平的切實(shí)體現(xiàn)。

十八大以來，我國(guó)公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得令人矚目的成績(jī)，呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、全面提升的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。與此同時(shí)，公共文化服務(wù)水平仍然有待提高，特別是體系不完善、發(fā)展不均衡、效能不高的問題還比較突出。下一步，文化部門將緊緊把握當(dāng)前存在的困難和問題，不斷深化改革，銳意創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，精準(zhǔn)施策，加快構(gòu)建普惠性、?；尽⒕然?、可持續(xù)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，推動(dòng)社會(huì)主義先進(jìn)文化建設(shè)大發(fā)展大繁榮，努力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)。

（作者為文化部公共文化司司長(zhǎng)）

制圖：蔡華偉