五年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)：讓民眾享受更多更優(yōu)公共文化
原標(biāo)題：讓民眾享受更多更優(yōu)公共文化
黨的十八大以來，各級文化部門全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實(shí)加大對黨中央關(guān)于公共文化服務(wù)體系建設(shè)一系列創(chuàng)新理論的貫徹落實(shí)力度，以培育和踐行社會主義核心價值觀為主線，把落實(shí)政府責(zé)任、完善服務(wù)體系、提高服務(wù)能力、促進(jìn)效益發(fā)揮作為主要任務(wù)，加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，保障人民群眾基本文化權(quán)益，取得了明顯成效。本報記者對話文化部有關(guān)負(fù)責(zé)人，暢談這5年來公共文化服務(wù)體系建設(shè)的具體進(jìn)展。
快車道
記者：這5年來，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了新進(jìn)展？
答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，進(jìn)一步明確了在全面建成小康社會決勝階段公共文化服務(wù)體系建設(shè)的主要目標(biāo)、任務(wù)和途徑，現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)步入發(fā)展快車道。2016年，全國文化事業(yè)費(fèi)770.69億元，比2011年增長96%；全國公共圖書館總藏量9億冊，新增藏量6275萬冊，總流通人次6.6億次，分別比2011年增長40.8%、57.4%、73%；全國群眾文化機(jī)構(gòu)開展活動184萬次，服務(wù)群眾5.79億人次，分別比2011年增長69.4%、49.3%。全國藝術(shù)院團(tuán)赴農(nóng)村演出151.6萬場，農(nóng)村觀眾達(dá)6.2億人次。分別比2012年增長86.7%、19.2%。
立法
記者：公共文化服務(wù)立法工作取得哪些重要突破？
答：2016年11月，《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》正式頒布，這是文化領(lǐng)域一部具有“四梁八柱”性質(zhì)的重要法律，首次以法律的形式明確了各級人民政府是承擔(dān)公共文化服務(wù)工作的責(zé)任主體，規(guī)定了政府在公共文化設(shè)施建設(shè)和公共文化服務(wù)組織、管理、提供、保障中的職責(zé)。2017年6月，公共圖書館法草案提交全國人大常委會第一次審議，預(yù)計年底前出臺。2015年1月，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，為今后一段時期的公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了方向。
在地方立法上，廣東省制定了《公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》，江蘇省制定了《公共文化服務(wù)促進(jìn)條例》和《農(nóng)村公共文化服務(wù)管理辦法》，上海市制定了《社區(qū)公共文化服務(wù)規(guī)定》，為公共文化服務(wù)立法作出了探索。2014年，由文化部牽頭，26個部委組成的國家公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組成立，承擔(dān)起現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。協(xié)調(diào)組在中央文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，緊緊圍繞中央明確的各項(xiàng)重點(diǎn)改革任務(wù)，持續(xù)加大探索創(chuàng)新力度，推動出臺了一系列重要政策文件，初步形成了構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的制度框架。
均衡
記者：這5年，公共文化資源配置有什么樣的新變化？
答：公共文化資源配置進(jìn)一步向基層傾斜。2012年以來，在地市級層面，中央財政投入16億元支持214個地市級公共圖書館、博物館和文化館新建和改擴(kuò)建。文化部、財政部聯(lián)合開展國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建活動，60多個城市獲得“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”稱號。
在縣一級，為將縣級文化館、圖書館的優(yōu)質(zhì)資源輸送到鄉(xiāng)村，文化部等五部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)縣級文化館圖書館總分館制建設(shè)的指導(dǎo)意見》，浙江嘉興、廣東佛山、江蘇張家港、重慶市大渡口區(qū)等地已經(jīng)初步建成了功能完善、運(yùn)行有效的圖書館、文化館總分館體系。
在鄉(xiāng)村一級，2015年，文化部與中宣部等部委共同實(shí)施貧困地區(qū)百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)項(xiàng)目，累計投入近30億元，幫助1.1萬個貧困村完善設(shè)施設(shè)備，建設(shè)文體廣場。
為解決基層文化設(shè)施“空殼”問題，中央財政安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和城市社區(qū)文化中心（文化活動室）設(shè)備購置專項(xiàng)資金，對基層文化設(shè)施設(shè)備購置進(jìn)行補(bǔ)助。統(tǒng)籌建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，浙江文化禮堂、甘肅鄉(xiāng)村舞臺、廣西村級公共服務(wù)中心、安徽農(nóng)民文化樂園等地方已建成布局合理、功能配套、供需銜接、各具特色的基層綜合性文化服務(wù)中心。覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。
標(biāo)準(zhǔn)化
記者：在推動公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)取得哪些成果？
答：近幾年來，基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)得到加強(qiáng)。2015年1月中辦、國辦印發(fā)的《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，明確規(guī)定了讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、設(shè)施開放、文體活動等7大項(xiàng)基本服務(wù)項(xiàng)目和文化設(shè)施、廣電設(shè)施、體育設(shè)施、流動設(shè)施、輔助設(shè)施等5大類設(shè)施的建設(shè)要求。全國各?。▍^(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，制定了具體實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，國家指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)和各省（區(qū)、市）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)初步形成了上下銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)定了政府保障基本公共文化服務(wù)的“底線”。2017年3月，國務(wù)院印發(fā)了《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，建立了基本公共服務(wù)清單制。文化部等七部委印發(fā)了《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要》，加大對貧困地區(qū)扶持力度，先后組織實(shí)施貧困地區(qū)“百縣萬村綜合性文化服務(wù)中心示范工程”“村文化活動室設(shè)備購置項(xiàng)目”“流動文化車配備項(xiàng)目”“‘陽光工程’——中西部農(nóng)村文化志愿服務(wù)行動計劃”等項(xiàng)目，實(shí)施文化精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到跨越式發(fā)展。
下鄉(xiāng)
記者：采取哪些措施進(jìn)一步豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給？
答：為豐富優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品和資源的供給，提高民眾文化素質(zhì)，各級文化部門以“深入生活、扎根人民”為主題，廣泛組織開展文化下鄉(xiāng)、“送歡樂下基層”等活動，活躍老百姓文化生活。2016年，文化部爭取中央財政安排2.3億元專項(xiàng)資金，用于開展為貧困地區(qū)送戲下鄉(xiāng)工作。2017年，中宣部、文化部、財政部聯(lián)合開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村活動，通過政府購買的方式，積極推動活動的制度化、常態(tài)化、普及化。文化部組織直屬藝術(shù)單位藝術(shù)家，深入基層一線開展采風(fēng)創(chuàng)作、結(jié)對幫扶、慰問演出等活動。引導(dǎo)廣場舞活動健康開展，2015年推出12套廣場舞優(yōu)秀作品。山東省實(shí)施“社會主義核心價值觀廣場舞示范工程”，加強(qiáng)對村（社區(qū)）廣場舞蹈隊的指導(dǎo)和支持。同時，穩(wěn)步實(shí)施公共數(shù)字文化建設(shè)工程，加強(qiáng)數(shù)字文化內(nèi)容產(chǎn)品和服務(wù)開發(fā)。目前，全國文化信息資源共享工程已初步構(gòu)建了國家省市縣鄉(xiāng)村六級數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；實(shí)施邊疆萬里數(shù)字文化長廊、中西部貧困地區(qū)公共數(shù)字文化服務(wù)提檔升級等項(xiàng)目，對我國沿邊沿海省份1050個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層服務(wù)點(diǎn)、9086個數(shù)字文化驛站進(jìn)行提檔升級。數(shù)字圖書館推廣工程共享資源超過140TB，開通149個移動閱讀平臺地方分站，提供移動端全民閱讀服務(wù)。
效能
記者：在提高公共文化服務(wù)效能和完善運(yùn)行機(jī)制上做了哪些努力與創(chuàng)新？
答：2016年7月-2017年7月，文化部開展了為期一年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站效能建設(shè)專項(xiàng)抽查，促進(jìn)文化站服務(wù)效能提升。完善公共文化機(jī)構(gòu)管理機(jī)制，探索建立理事會等多種形式的法人治理結(jié)構(gòu)，引入社會力量參與，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，形成了不同的建設(shè)模式。
各地積極開展服務(wù)創(chuàng)新，服務(wù)質(zhì)量和水平大大提高。上海打造“文化上海云”，運(yùn)用云計算、云存儲技術(shù)，把市、區(qū)、社區(qū)三個層級的公共文化服務(wù)納入總門戶平臺，讓海量的公共文化信息形成公共文化大數(shù)據(jù)。重慶市創(chuàng)建了“公共文化物聯(lián)網(wǎng)”，集中配送全市公共文化資源、產(chǎn)品、活動。青島、成都、焦作等地通過打造文化超市，采取個性化、“訂單式”服務(wù)，滿足群眾的多元化需求。北京、天津、合肥、大連、青島、泉州、惠州等地發(fā)行“文化惠民卡”，將優(yōu)惠文化產(chǎn)品打包，給群眾自主選擇權(quán)。內(nèi)蒙古圖書館推行“彩云服務(wù)”，實(shí)行以讀者為主導(dǎo)的資源建設(shè)模式，有效滿足了讀者的閱讀需求。
外包
記者：如何進(jìn)一步發(fā)揮公共文化服務(wù)中市場和社會力量？
答：各級文化部門統(tǒng)籌考慮群眾的基本文化需求和多樣化文化需求，積極落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于向社會力量購買服務(wù)等方面的政策，發(fā)揮市場和社會力量作用，推動公共文化服務(wù)向優(yōu)質(zhì)服務(wù)提升。
為確保購買公共文化服務(wù)工作順利開展，各級文化部門積極與財政部門對接，爭取加大資金投入。據(jù)不完全統(tǒng)計，2015年以來，全國各省（區(qū)、市）安排購買公共文化服務(wù)資金已超過20億元。其中，河南省整合相關(guān)專項(xiàng)資金，設(shè)立了1億元的政府購買公共文化服務(wù)及扶持創(chuàng)作專項(xiàng)資金。甘肅省2016年納入財政預(yù)算的購買公共文化服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，從2015年的1400萬元增長到3500萬元，增長率達(dá)到150%。各地積極探索，不斷拓展購買范圍，引入社會力量，豐富購買服務(wù)的內(nèi)容。無錫新吳區(qū)圖書館在國內(nèi)率先采取了委托專業(yè)公司管理的服務(wù)外包模式，通過購買公共文化服務(wù)，不僅解決了機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等難題，還在提高服務(wù)效率、提升服務(wù)質(zhì)量方面闖出新路子。
在社會組織的培育方面，全國已涌現(xiàn)出一批民辦群眾文藝團(tuán)隊、文化大院、文藝俱樂部等。截至2013年底，由文化館、文化站指導(dǎo)的群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊28.2萬個。文化志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，文化志愿者隊伍不斷壯大。目前已有24個省、275個地級市組建了文化志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)，各類文化志愿服務(wù)團(tuán)隊有6700多支，登記在冊的文化志愿者人數(shù)突破百萬，接近全國基層文化隊伍總量的1/3。
