中國作家協(xié)會主管

全國政協(xié)十三屆三次會議今日下午3時在人民大會堂開幕。全國政協(xié)副主席鄭建邦代表政協(xié)第十三屆全國委員會常務委員會作提案工作情況的報告。

鄭建邦表示，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹中共十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實中央政協(xié)工作會議精神，積極通過提案履職建言。中共中央對新時代加強和改進人民政協(xié)工作進行全面部署，國務院常務會議對政協(xié)提案辦理工作提出明確要求。全國政協(xié)注重發(fā)揮提案對重要協(xié)商議政活動的支撐作用，注重通過協(xié)商議政活動推動提案辦理，注重通過提案廣集良策、廣聚共識，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展貢獻力量。各承辦單位高度重視提案辦理工作，以辦理重點提案為抓手，促進提升科學民主決策水平。

二次會議以來，全國政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和各專門委員會圍繞落實穩(wěn)中求進工作總基調，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重點問題，打好三大攻堅戰(zhàn)的重要問題和人民群眾普遍關心的民生問題，提交二次會議提案5488件。提案審查嚴把質量關，經(jīng)審查，立案4089件，交175家承辦單位辦理，均已按時辦結。

在經(jīng)濟建設方面，圍繞推動供給側結構性改革、防范化解重大風險、促進經(jīng)濟高質量發(fā)展等，提出提案1756件。有關實質性降低企業(yè)稅費負擔、支持民營企業(yè)發(fā)展等提案，為激發(fā)市場主體活力提供了有價值的建議。關于加大打擊非法集資力度、堅決防范地方政府債務風險等建議，為防范金融風險提供了參考。關于培育發(fā)展先進制造業(yè)集群、深化空域改革、建設海洋經(jīng)濟合作示范區(qū)等提案，為提高經(jīng)濟運行質量、促進經(jīng)濟發(fā)展動能轉換凝聚了共識。有關充分發(fā)揮南水北調工程綜合效益、交通服務京津冀和粵港澳大灣區(qū)發(fā)展等提案，為推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展發(fā)揮積極作用。關于制定國家基礎科學發(fā)展規(guī)劃、完善科研項目資金管理的建議，在國家中長期科學與技術發(fā)展規(guī)劃編制過程中予以吸納。

在政治建設方面，圍繞發(fā)展社會主義民主政治、推進依法治國等提出提案。關于開展新中國奮斗史教育等建議，為成功舉辦新中國成立70周年慶?；顒影l(fā)揮凝心聚力作用。關于創(chuàng)新社區(qū)組織形式、完善多元協(xié)商機制、提高居民參與水平的建議，為推動基層協(xié)商民主制度化發(fā)展提供了參考。關于加快推進跨域立案改革、完善審判監(jiān)督管理權責清單等建議，為深化人民法院綜合配套改革提供了參考。關于力戒形式主義的建議，推動了為基層松綁減負有關規(guī)定的貫徹落實。

在文化建設方面，圍繞繁榮發(fā)展社會主義文藝、推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等提出提案。關于規(guī)范網(wǎng)絡文學市場、加強新文學群體隊伍建設的建議，為繁榮發(fā)展社會主義文藝提供了參考。關于規(guī)范影視企業(yè)經(jīng)營行為的建議，為深入實施《電影產(chǎn)業(yè)促進法》發(fā)揮積極作用。關于加快推進大運河文化帶建設的建議，推動了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》的制定出臺。關于加快社會力量辦體育步伐、提高全民健身意識等建議，在《體育強國建設綱要》中得到采納。

在社會建設方面，圍繞精準脫貧、保障和改善民生等，提出提案1185件。關于防止因病、因災、因學返貧的建議，為完善脫貧攻堅保障機制提供了參考。關于將立德樹人融入教育全過程等建議，常委會會議進行專題協(xié)商，有關部門逐項研究、采納落實。關于推進中醫(yī)藥管理體制改革、加強疫苗安全全過程監(jiān)管等建議，推動了《促進中醫(yī)藥傳承發(fā)展的意見》出臺和國家藥品（疫苗）追溯平臺建設。關于加強養(yǎng)老服務體系建設的建議，在《進一步擴大養(yǎng)老服務供給促進養(yǎng)老服務消費的實施意見》中得到采納。關于持續(xù)開展掃黑除惡的建議，在相關司法文件中得到采納。

在生態(tài)文明建設方面，圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)，健全生態(tài)環(huán)境保護制度、構建完善的自然保護地體系等提出提案。聚焦長江流域生態(tài)環(huán)境保護修復、農業(yè)農村污染治理提出的意見，在實施《長江保護修復攻堅戰(zhàn)行動計劃》和《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》中得到體現(xiàn)。關于加強黃河流域生態(tài)大保護制度設計的提案，推動黃河流域生態(tài)建設上升為國家戰(zhàn)略。有關強化頂層設計，進一步明晰自然資源資產(chǎn)權利主體等建議，對建立流域上下游橫向生態(tài)保護補償機制、加強自然資源統(tǒng)一確權登記等提供了參考。關于建立中國特色國家公園體制的建議，在制定《國家公園總體發(fā)展規(guī)劃》中予以采納。

鄭建邦說，有關提案還就維護香港澳門地區(qū)繁榮穩(wěn)定、推進祖國和平統(tǒng)一進程、擴大對外友好交往等提出了意見和建議，為推動相關工作發(fā)揮了積極作用。特別是新冠肺炎疫情發(fā)生以來，政協(xié)委員和各民主黨派圍繞統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展積極提出提案。按照特事特辦、急事急辦的原則，這些提案先以參閱件形式及時送交有關部門參考，發(fā)揮了作用。

鄭建邦坦言，一年來，常委會深入貫徹落實習近平總書記關于加強和改進人民政協(xié)工作的重要思想，把握人民政協(xié)性質定位，加強制度建設，持續(xù)提高提案工作質量，通過開展提案辦理協(xié)商發(fā)揮專門協(xié)商機構作用，推動新時代人民政協(xié)提案工作在堅持中發(fā)展，在鞏固中完善。

（一）回顧總結提案工作光輝歷程

在各民主黨派中央和全國工商聯(lián)、有關人民團體、政協(xié)各專門委員會和地方政協(xié)的廣泛參與下，從全國政協(xié)成立70年來的14.4萬多件提案中，評選表彰了100件有影響力重要提案，彰顯了人民政協(xié)在建立新中國和社會主義革命、建設、改革各個歷史時期所發(fā)揮的重要作用，激發(fā)廣大政協(xié)委員以為國履職、為民盡責的責任擔當提出高質量提案。開展學習貫徹習近平總書記關于政協(xié)提案工作重要指示精神課題研究，編寫《做好新時代人民政協(xié)提案工作》和《人民政協(xié)提案工作70年》讀本。經(jīng)過70年發(fā)展，提案已成為人民政協(xié)履行職能的重要方式和發(fā)揮專門協(xié)商機構作用的重要途徑。

（二）加大重點提案督辦力度

完善重點提案工作格局，主席會議審定40個重點提案題目，主席會議成員領銜開展督辦，起到良好示范作用。督辦向辦前和辦后延伸，“農產(chǎn)品質量安全追溯體系建設”、“制定退役軍人工作法律法規(guī)需要重點關注的問題”等重點提案，督辦前走訪承辦單位找準問題，督辦后持續(xù)跟蹤問詢推動落實?！巴七M澳門橫琴深度合作”、“粵港澳大灣區(qū)建設要堅持法治先行”等重點提案，對推動內地與港澳互利合作產(chǎn)生積極作用。

（三）堅持質量導向

持續(xù)宣傳貫徹《提案工作條例》和《提高提案質量的意見》，引導提案者提出提案更加鄭重，選題更加聚焦，調研更加扎實，建議更加具體。成立平時提案專項工作組，探索建立平時提案辦理協(xié)商新平臺。召開提案辦理工作座談會，推動提案辦理更加注重成效。升級委員移動履職APP提案功能，啟動智慧提案系統(tǒng)建設。

（四）推進制度建設

修訂《重點提案遴選與督辦辦法》，提高重點提案遴選比例，拓展督辦方式，發(fā)揮重點提案引領作用。制定《年度好提案評選辦法》，首次開展評選，樹立高質量提案的標桿。啟動提案辦理協(xié)商等規(guī)章制度的修訂工作，探索以提案工作為依托加強聯(lián)系各民主黨派的工作機制。

鄭建邦表示，在取得成績的同時，我們也看到，目前還存在質量意識仍需強化，提案辦理協(xié)商不夠聚焦深入，提案管理信息化水平亟待提高等問題，需要認真改進。

鄭建邦強調，要加強思想政治引領，廣泛凝聚共識，聚焦全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重點任務，助力“十四五”規(guī)劃制定，推動提案工作高質量發(fā)展。要轉變思想觀念，使提案者充分認識到，促成提案辦理和推動工作是成績，增進提案者對問題的了解和對政策法規(guī)、工作成效的認識是成績，所提問題暫時不具備條件解決，但建議引起重視，助力今后努力解決也是成績。要發(fā)揮人民政協(xié)專門協(xié)商機構作用，制定提案辦理協(xié)商會議規(guī)范，搭建好協(xié)商平臺，深化提案辦理協(xié)商。要改進工作方法，修訂提案工作有關制度，穩(wěn)步推進智慧提案系統(tǒng)建設，提升服務質量。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央政協(xié)工作會議的部署，通過提案建言獻策，為在常態(tài)化疫情防控中確保完成決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅目標任務、全面建成小康社會發(fā)揮積極作用。