《著作權(quán)法》第三次修訂將保護(hù)誰的權(quán)益
今年是《著作權(quán)法》頒布30周年。4月26日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對《中華人民共和國著作權(quán)法（修正案草案）》進(jìn)行審議，并于4月30日公開征求意見，標(biāo)志著《著作權(quán)法》第三次修訂工作進(jìn)入“倒計(jì)時(shí)”。
那么，關(guān)于《著作權(quán)法》第三次修訂，參加全國兩會(huì)的代表委員有哪些建議？
重點(diǎn)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的問題
“與前兩次不同的是，前兩次是被動(dòng)修訂，這一次是主動(dòng)修訂，修訂稿回應(yīng)了社會(huì)各界關(guān)注的問題，努力適應(yīng)時(shí)代和技術(shù)進(jìn)步，平衡權(quán)利與權(quán)力的使用，修訂幅度和力度均較大，應(yīng)當(dāng)給予積極的評價(jià)。”全國政協(xié)委員、中國版權(quán)協(xié)會(huì)理事長閻曉宏認(rèn)為，此次《著作權(quán)法》修訂的亮點(diǎn)很多，比如對“作品”的界定，將“電影作品和以類似攝制電影的方法創(chuàng)作的作品”更改為“視聽作品”；對著作權(quán)集體管理作了科學(xué)、明確的界定，澄清了以往的一些誤解，明確了其職能，以及著作權(quán)行政部門的監(jiān)管職責(zé)。
閻曉宏說，新聞出版行業(yè)非常關(guān)注的兩個(gè)問題得到了積極回應(yīng)：一是將時(shí)事新聞修改為單純事實(shí)消息，有利于加強(qiáng)新聞作品的保護(hù)；對出版單位享有的鄰接權(quán)予以關(guān)注和明確，增加了“使用改編、翻譯、注釋、整理已有作品而產(chǎn)生的作品，應(yīng)當(dāng)取得該作品的著作權(quán)人和原作品的著作權(quán)人許可”。
全國政協(xié)委員、中國出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰靖笨偨?jīng)理于殿利也表示，此次修正案草案很好地回應(yīng)了時(shí)代訴求和社會(huì)公眾關(guān)切，尤其是作品類型的變化及法定賠償標(biāo)準(zhǔn)的提高這兩方面內(nèi)容的修訂引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。于殿利說：“對于出版企業(yè)來說，‘視聽作品’的新規(guī)定，有利于出版企業(yè)目前正在經(jīng)歷的媒體融合和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型；著作權(quán)保護(hù)力度的加大，必將有利于守法出版企業(yè)的業(yè)務(wù)發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)的良性循環(huán)。”
作為一名作家，全國人大代表、溫州大學(xué)人文學(xué)院研究員蔣勝男尤為關(guān)注《著作權(quán)法》修訂，因?yàn)樗靼讋?chuàng)作者的處境?！皠?chuàng)作者一旦涉及侵權(quán)，在面對強(qiáng)勢平臺(tái)方、影視方時(shí)，往往維權(quán)艱難，稍有延宕，更是對作者的精神折磨，長此以往非常容易令其泯滅創(chuàng)作熱情?！笔Y勝男建議：為促進(jìn)文藝創(chuàng)作健康有序發(fā)展，著作權(quán)制式合同應(yīng)盡快推出。全國人大代表、河南省作協(xié)副主席廖華歌表示：“《著作權(quán)法》的修訂，對于促進(jìn)文化藝術(shù)繁榮，具有重要意義和作用。讓侵權(quán)人付出高昂代價(jià)，從而促發(fā)國人版權(quán)意識(shí)的覺醒，可以營造鼓勵(lì)創(chuàng)新的濃厚氛圍。”
記者了解到，在征求各方意見準(zhǔn)備修訂《著作權(quán)法》的過程中，采納了全國人大代表、電影導(dǎo)演賈樟柯在去年全國兩會(huì)期間提交的《關(guān)于在著作權(quán)法中給予視聽作品導(dǎo)演和編劇作者權(quán)及收益權(quán)》的建議。賈樟柯表示：“這更加堅(jiān)定了我聚焦民生、傳達(dá)民意的信念，我要盡心盡力為民履職?！?/p>
解決版權(quán)管理低效無序問題
著作權(quán)集體管理制度起步至今已歷經(jīng)20年，但目前包括權(quán)利人、使用者在內(nèi)的社會(huì)各方面質(zhì)疑不斷，亟須加以規(guī)范和調(diào)整。
此次全國兩會(huì)上，民進(jìn)中央提出了《關(guān)于加強(qiáng)我國著作權(quán)集體管理的提案》，建議盡快完善中國特色著作權(quán)集體管理制度，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和行政監(jiān)管，加大扶持力度，做好服務(wù)，加大對侵權(quán)盜版的打擊力度。
全國政協(xié)委員、中國新聞出版研究院院長魏玉山建議在《著作權(quán)法》第三次修訂中能夠明確“法定許可”的適用條件，建立著作權(quán)“法定許可”獲酬保障機(jī)制。魏玉山說：“使用者應(yīng)當(dāng)向集體管理組織備案使用者信息和作品使用情況，使用作品時(shí)指明作者姓名、作品名稱和作品出處，并向權(quán)利人或集體管理組織付酬，同時(shí)也要明確使用者不履行法定付酬義務(wù)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任?！?/p>
“作為最適合集體管理的音樂版權(quán)領(lǐng)域，集體管理相關(guān)制度的完善對于推動(dòng)行業(yè)發(fā)展非常重要。橫向?qū)Ρ仁澜绺靼l(fā)達(dá)音樂市場的集體管理制度，唯有開放競爭機(jī)制，才能從監(jiān)管源頭解決單一集體管理制度下的版權(quán)管理低效、無序等問題?！比珖舜蟠?、北京市社科院法學(xué)所研究員馬一德則是從更具體的音樂版權(quán)領(lǐng)域提出建議。
馬一德在《關(guān)于促進(jìn)我國數(shù)字音樂發(fā)展，開放著作權(quán)集體管理競爭的建議》中建議，國內(nèi)音樂集體管理組織應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮制度優(yōu)勢，吸引更多海外著作權(quán)人將其作品通過集體管理的方式進(jìn)行對內(nèi)授權(quán)使用。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并立足我國數(shù)字音樂快速發(fā)展的實(shí)際，以數(shù)字音樂領(lǐng)域?yàn)樵圏c(diǎn)，推動(dòng)設(shè)立新的著作權(quán)集體管理組織，吸納行業(yè)各環(huán)節(jié)主體共同參與數(shù)字音樂版權(quán)保護(hù)與管理。
保障各方版權(quán)人平等權(quán)益
《著作權(quán)法》第三次修訂將保護(hù)誰的權(quán)益？于殿利說：“《著作權(quán)法》的核心問題，實(shí)際上是尋求在保護(hù)著作權(quán)與作品流通傳播之間的平衡。在整個(gè)《著作權(quán)法》大框架下的出版業(yè)同樣如此，作譯者的權(quán)利必須得到保護(hù)，守法、優(yōu)秀的出版企業(yè)必須得到保護(hù)，只有這樣，優(yōu)秀智力成果才能被源源不斷地創(chuàng)造出來，文化產(chǎn)業(yè)才能得到更大發(fā)展，社會(huì)文化才會(huì)更加繁榮。出版企業(yè)必須嚴(yán)格依照《著作權(quán)法》和其他法律法規(guī)的規(guī)定辦事，在法律規(guī)定的界限內(nèi)保護(hù)著作權(quán)、促進(jìn)傳播?！?/p>
現(xiàn)如今，國內(nèi)大部分作家在簽訂合同時(shí)處于比較被動(dòng)的局面。相對于傳統(tǒng)作家與正規(guī)出版社簽訂合同而言，這塊“痛點(diǎn)”尤為體現(xiàn)在網(wǎng)文作家身上，各網(wǎng)站平臺(tái)與網(wǎng)文作者簽訂的合同越來越苛刻，引起網(wǎng)文作者們的普遍不滿。
全國政協(xié)委員、國家圖書館外文采編部主任顧犇提出了《關(guān)于加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站的監(jiān)管，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)健康發(fā)展的提案》，建議國家版權(quán)局對平臺(tái)與作者的各類合同合規(guī)性進(jìn)行審查?！熬W(wǎng)文高速發(fā)展的過程也伴隨很多問題，各類版權(quán)糾紛不斷，嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的健康發(fā)展?！鳖櫊恼f，現(xiàn)在幾乎是所有網(wǎng)絡(luò)文學(xué)網(wǎng)站與作者簽訂的合同都是全版權(quán)合同，并且要求版權(quán)轉(zhuǎn)讓的期限為作品發(fā)布后50年或作者死后50年，不允許作者有任何保留。
作為一名出版工作者，全國人大代表、貴州出版集團(tuán)有限公司董事長黃定承對《著作權(quán)法》的修訂充滿期待：“對版權(quán)的尊重，讓我們在國際上的地位越來越高，無數(shù)世界頂尖創(chuàng)作者的作品被授權(quán)到中國，世界各國出版社與國內(nèi)出版社建立了緊密而信任的聯(lián)系，讓我們從一個(gè)出版小國成為享譽(yù)世界的出版大國，出版的國際影響力也越來越大。修訂之后的《著作權(quán)法》，能讓違法行為付出慘重代價(jià)，讓維權(quán)工作更加暢通便利，讓創(chuàng)作者更有激情和信心?！?/p>
相信代表委員的建議、提案，會(huì)給《著作權(quán)法》修訂帶來助力?！翱傮w來看，此次修訂，必將更加激勵(lì)社會(huì)主義文化創(chuàng)新，增強(qiáng)文化自信，開啟新時(shí)代著作權(quán)領(lǐng)域的新征程?！遍悤院暾f。
