中國(guó)作家協(xié)會(huì)主管

2020年，是新中國(guó)歷史上極不平凡的一年。在我國(guó)民主政治的歷史進(jìn)程中，這一年也留下了濃墨重彩的一章，審議法律草案、決定草案51件，聽(tīng)取審議有關(guān)報(bào)告30個(gè)，檢查6部法律和1個(gè)決定的實(shí)施情況，開(kāi)展2次專題詢問(wèn)、6項(xiàng)專題調(diào)研……

一部部精品立法、一次次有力監(jiān)督、一個(gè)個(gè)代表故事，成績(jī)可圈可點(diǎn)，這是一份令人民滿意的答卷。

在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局依法履職盡責(zé)，認(rèn)真完成了十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議部署的各項(xiàng)任務(wù)。

不凡之年，我們見(jiàn)證了人大的力量，更感受到了人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)。

緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)

9次常委會(huì)會(huì)議、34次委員長(zhǎng)會(huì)議、20次常委會(huì)黨組會(huì)議，以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作

舉行7次常委會(huì)黨組集體學(xué)習(xí)、6次常委會(huì)專題講座，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話和黨中央重要會(huì)議、文件精神，近一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)黨組以黨的創(chuàng)新理論統(tǒng)攬和指導(dǎo)人大工作，確保黨的理論和路線方針政策在人大的全面貫徹落實(shí)，確保人大工作的正確政治方向。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高思想認(rèn)識(shí)。本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，堅(jiān)持每年召開(kāi)一次深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度重要思想交流會(huì)。在各級(jí)人大掀起學(xué)習(xí)熱潮，為開(kāi)拓新時(shí)代人大工作新局面提供強(qiáng)大的思想動(dòng)力和科學(xué)的行動(dòng)指南。

2020年歲末，一年一度的交流會(huì)在北京舉行，全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和地方人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。

正是在這次交流會(huì)中，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)提出了三個(gè)“深刻理解”：深刻理解黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證；深刻理解人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征；深刻理解依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式。

結(jié)合湖北抗疫斗爭(zhēng)取得的勝利，湖北省人大常委會(huì)副主任、黨組書(shū)記王玲表示：“在偉大抗疫斗爭(zhēng)中，我們對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢(shì)有了更深刻的領(lǐng)悟，對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想有了更深刻的理解，對(duì)國(guó)家根本政治制度的顯著生命力和巨大優(yōu)越性有了更深刻的認(rèn)識(shí)。”

全國(guó)人大常委會(huì)工作最突出的特點(diǎn)，就是緊跟黨中央決策部署，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。凡是黨中央部署的、改革開(kāi)放需要的、人民群眾期盼的，就立足人大職責(zé)抓緊謀劃安排，推動(dòng)落到實(shí)處。

從民法典編纂，到助力污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，再到維護(hù)香港憲制秩序、法治秩序等，無(wú)不體現(xiàn)了全國(guó)人大及其常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮人大在黨和國(guó)家事業(yè)中的職能作用。

——黨的十八屆四中全會(huì)決定，編纂民法典。這是全面依法治國(guó)的一項(xiàng)重大任務(wù)。民法典編纂工作始終在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。習(xí)近平總書(shū)記曾3次主持中央政治局常委會(huì)會(huì)議，對(duì)民法典編纂工作作出重要指示，為民法典編纂工作提供了重要指導(dǎo)和基本遵循。

——習(xí)近平總書(shū)記明確提出“各級(jí)人大及其常委會(huì)要把生態(tài)文明建設(shè)作為重點(diǎn)工作領(lǐng)域，開(kāi)展執(zhí)法檢查，定期聽(tīng)取并審議同級(jí)政府工作情況報(bào)告”，本屆全國(guó)人大常委會(huì)履職以來(lái)，用三年時(shí)間先后檢查了大氣污染防治法、水污染防治法、土壤污染防治法三部法律的實(shí)施情況，用法治方式持續(xù)助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。

——面對(duì)香港黑暴行動(dòng)的不斷升級(jí)，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議作出香港國(guó)安決定，隨后常委會(huì)在一個(gè)月時(shí)間內(nèi)審議通過(guò)香港國(guó)安法，又陸續(xù)出臺(tái)了香港第六屆立法會(huì)繼續(xù)履職的決定、香港立法會(huì)議員資格問(wèn)題的決定等。這一系列立法和決定，維護(hù)了國(guó)家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，保證了香港長(zhǎng)期穩(wěn)定繁榮。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委研究室負(fù)責(zé)人在談到堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)時(shí)說(shuō)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺(jué)把立法工作同習(xí)近平法治思想對(duì)表對(duì)標(biāo)，同黨中央決策部署對(duì)表對(duì)標(biāo)，同黨的基本理論、基本路線、基本方略對(duì)表對(duì)標(biāo)，確保立法工作正確的政治方向。凡屬立法工作中的重大事項(xiàng)、重要問(wèn)題、重要情況，都及時(shí)向黨中央請(qǐng)示報(bào)告。

實(shí)踐證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是人大工作的首要政治原則，也是人大工作創(chuàng)新發(fā)展的根本保證。

數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高，立法質(zhì)量和效率統(tǒng)一

制定法律9件，修改法律12件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件

習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上明確提出，要加快形成完備的法律規(guī)范體系。

細(xì)數(shù)這一年，一部部社會(huì)關(guān)注、百姓關(guān)心的法律紛紛出臺(tái)，全國(guó)人大常委會(huì)在確保立法質(zhì)量的前提下，加快立法修法步伐，立法工作呈現(xiàn)數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、要求高的特點(diǎn)。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委立法規(guī)劃室負(fù)責(zé)人總結(jié)了過(guò)去一年的立法歷程：

——立法節(jié)奏不斷加快?？朔鹿诜窝滓咔橛绊?，2020年全國(guó)人大常委會(huì)例會(huì)不僅照常進(jìn)行，還加開(kāi)了3次常委會(huì)會(huì)議，確保2020年度立法工作計(jì)劃執(zhí)行到位。安排繼續(xù)審議的12件法律案，全部審議通過(guò)；初次審議的29件法律案，當(dāng)年通過(guò)9件、提請(qǐng)審議12件、提出議案3件。

——立法形式不斷豐富。2020年全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律9件，修改法律12件，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定12件。新制定法律數(shù)量占比高，涉及多個(gè)重要領(lǐng)域。立法形式也不斷豐富發(fā)展，采取“決定+立法”方式出臺(tái)香港國(guó)安法。

——制定修改法律分量重。十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議通過(guò)民法典，為公民的生命健康、財(cái)產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴(yán)等各方面權(quán)利提供更好的保護(hù)；制定香港國(guó)安法，對(duì)香港特別行政區(qū)維護(hù)國(guó)家安全制度機(jī)制作出法律化、規(guī)范化、明晰化的制度安排；聚焦生物安全風(fēng)險(xiǎn)防控體制機(jī)制，制定生物安全法，建立健全生物安全基本制度體系，全面規(guī)范生物安全相關(guān)活動(dòng)；發(fā)展社會(huì)主義民主政治，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，修改了選舉法、國(guó)旗法、國(guó)徽法；保障國(guó)家數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，審議數(shù)據(jù)安全法草案、個(gè)人信息保護(hù)法草案等。

——立法保障改革蹄疾步穩(wěn)。堅(jiān)持急用先行，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)做好重大改革立法項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略的法治保障，制定長(zhǎng)江保護(hù)法，審議海南自由貿(mào)易港法草案；適應(yīng)監(jiān)察體制改革需要，制定公職人員政務(wù)處分法，審議監(jiān)察官法草案；深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)體制機(jī)制改革，修改專利法、著作權(quán)法。

——為疫情防控立法修法。首次制定強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法工作計(jì)劃，為防范化解重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、保障人民群眾生命健康安全筑牢法治防線。目前，5件已經(jīng)通過(guò)、3件正在審議，其他項(xiàng)目都在緊鑼密鼓進(jìn)行。

堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，讓法律的牙齒“咬合”起來(lái)

6項(xiàng)執(zhí)法檢查、2次專題詢問(wèn)，30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目依法有序開(kāi)展

聽(tīng)取審議11個(gè)專項(xiàng)工作報(bào)告、5個(gè)計(jì)劃預(yù)決算監(jiān)督報(bào)告，開(kāi)展6項(xiàng)執(zhí)法檢查，開(kāi)展2次專題詢問(wèn)，開(kāi)展6項(xiàng)專題調(diào)研，全年30項(xiàng)監(jiān)督項(xiàng)目均依法按計(jì)劃順利有序開(kāi)展。

這份監(jiān)督成績(jī)單，展現(xiàn)了全國(guó)人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，始終把握依照法定職責(zé)、限于法定范圍、遵守法定程序的原則，堅(jiān)持正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，推動(dòng)憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來(lái)。

為助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，栗戰(zhàn)書(shū)委員長(zhǎng)去年再次擔(dān)任執(zhí)法檢查組組長(zhǎng)，率隊(duì)對(duì)土壤污染防治法開(kāi)展執(zhí)法檢查；為進(jìn)一步筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議結(jié)束不久便啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查；為推動(dòng)反腐取得更大成果，首次聽(tīng)取審議國(guó)家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告；為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，聽(tīng)取國(guó)務(wù)院脫貧攻堅(jiān)報(bào)告……

對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、司法解釋等規(guī)范性文件開(kāi)展備案審查，是憲法和法律賦予全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)。

主動(dòng)審查1310件，依申請(qǐng)審查5146件，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委圍繞防控新冠肺炎疫情、野生動(dòng)物保護(hù)、配合民法典實(shí)施、食品藥品安全、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等5個(gè)方面，組織開(kāi)展了專項(xiàng)審查和集中清理。發(fā)現(xiàn)需要修改或廢止的規(guī)范性文件3372件，督促有關(guān)方面及時(shí)予以糾正。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志介紹，在備案審查工作中，堅(jiān)持正確政治方向，認(rèn)真開(kāi)展合憲性、合法性和適當(dāng)性審查，對(duì)存在違背憲法規(guī)定、憲法原則或者憲法精神，與黨中央的重大決策部署不相符或者與國(guó)家重大改革方向不一致，違背上位法規(guī)定，或者明顯不適當(dāng)?shù)葐?wèn)題的，區(qū)分不同情況分別予以糾正、作出處理。

執(zhí)法檢查是對(duì)法律實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督的主要形式。堅(jiān)持以法律為準(zhǔn)繩，一條一條對(duì)照檢查，明察暗訪，形成監(jiān)督壓力，已成為本屆全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查的慣例。

繼大氣污染防治法、水污染防治法執(zhí)法檢查之后，全國(guó)人大常委會(huì)又開(kāi)展了土壤污染防治法執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)31個(gè)?。▍^(qū)、市）執(zhí)法檢查“全覆蓋”，并結(jié)合聽(tīng)取審議執(zhí)法檢查報(bào)告進(jìn)行專題詢問(wèn)，為打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”作出積極貢獻(xiàn)。

保障代表依法履職，代表作用進(jìn)一步發(fā)揮

邀請(qǐng)170多人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)，辦理代表議案506件、建議9180件

我國(guó)人大代表具有廣泛的代表性，生活在人民之中，最能代表人民。一年來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)為代表依法履職提供有力保障，認(rèn)真辦理代表議案建議，深化代表對(duì)立法、監(jiān)督等工作的參與，反映人民訴求，匯聚人民智慧，推動(dòng)人大代表更加密切聯(lián)系群眾，當(dāng)好黨和國(guó)家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶。

過(guò)去的一年，在抗擊疫情和脫貧攻堅(jiān)這兩場(chǎng)沒(méi)有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，人大代表沖在一線，履職盡責(zé)。

“疫情不退，我不退！”一批像張伯禮這樣的人大代表，危急關(guān)頭，挺身而出，以生命守護(hù)生命。他們積極投身疫情防控，助推復(fù)工復(fù)產(chǎn)，充分發(fā)揮人大代表的職能作用，展現(xiàn)了人大代表的使命擔(dān)當(dāng)。

“我就是想帶領(lǐng)農(nóng)民把青山變金山，脫貧不返貧?！币慌瘛稗r(nóng)民院士”朱有勇這樣的人大代表，主動(dòng)投身脫貧攻堅(jiān)事業(yè)，扎根貧困地區(qū)，憑著一腔熱情，利用科技成果，讓越來(lái)越多的貧困戶摘掉窮帽子，帶領(lǐng)他們走上致富之路。

全國(guó)人大常委會(huì)堅(jiān)持和完善常委會(huì)聯(lián)系代表制度，邀請(qǐng)170多人次代表列席常委會(huì)會(huì)議，召開(kāi)2次列席代表座談會(huì)；深化代表對(duì)常委會(huì)工作的參與，500多人次代表參加執(zhí)法檢查、工作調(diào)研、計(jì)劃和預(yù)算審查監(jiān)督等活動(dòng)。

人大代表根植一線，密切聯(lián)系群眾，了解群眾的所思所盼，了解基層的實(shí)情，他們從各自專業(yè)領(lǐng)域出發(fā)，聽(tīng)民聲、察民情、聚民智、解民憂，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提出了大量有深度、有溫度的建議。

記者從全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳了解到，2020年，十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，代表提出議案506件、建議9180件。目前這些議案和建議已全部辦結(jié)并答復(fù)代表。代表在閉會(huì)期間提出的近400件建議，也做到了即收即辦、逐件反饋。

即將召開(kāi)的十三屆全國(guó)人大四次會(huì)議將審議各項(xiàng)報(bào)告和法律案，審查批準(zhǔn)十四五規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案。站在新起點(diǎn)，踏上新征程，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)將不負(fù)眾望，奮力前行。