為新時(shí)代全面依法治國提供有力法律支持與保障 ——全國人大代表熱議全國人大常委會工作報(bào)告
3月8日下午，全國人大常委會工作報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”）提交十三屆全國人大四次會議審議，引發(fā)代表熱議。代表們認(rèn)為，十三屆全國人大三次會議以來，全國人大常委會的各項(xiàng)工作緊跟黨中央重大決策部署，緊貼人民群眾美好生活對法治建設(shè)的呼聲期盼，緊扣國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的法律需求實(shí)際，為新時(shí)代全面依法治國提供了有力法律支持與保障。
立法工作進(jìn)入加快發(fā)展新階段
從加強(qiáng)公共衛(wèi)生立法修法，到加快國家安全立法；從圍繞推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平對外開放立法，到抓緊社會建設(shè)和社會治理領(lǐng)域立法、繼續(xù)完善生態(tài)環(huán)保法律……十三屆全國人大三次會議以來的10個(gè)月，全國人大常委會制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件。
2020年12月通過的刑法修正案（十一），對近些年來群眾熱議的冒名頂替上學(xué)就業(yè)、搶奪公交車方向盤、高空拋物、非法集資、刑事責(zé)任年齡等問題作出直接回應(yīng)。正如報(bào)告所指，中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，適應(yīng)國際形勢深刻復(fù)雜變化、黨和國家事業(yè)快速發(fā)展的需要，立法工作進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的新階段，呈現(xiàn)覆蓋廣、數(shù)量多、節(jié)奏快、要求高的新特點(diǎn)。
“十三屆全國人大三次會議以來，立法工作進(jìn)入新階段，充分展現(xiàn)了全國人大常委會尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、服務(wù)人民、運(yùn)行高效、開拓進(jìn)取的新氣象?！鞭r(nóng)工黨湖南省委主委、南華大學(xué)校長張灼華代表表示。
“天下大治，起于法治。實(shí)現(xiàn)法治，立法先行。”寧夏發(fā)改委黨組書記李郁華代表表示，全國人大常委會持續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，“與時(shí)俱進(jìn)開展立法工作，聚焦民生熱點(diǎn)問題推進(jìn)修法工作，值得點(diǎn)贊”。
推動法治觀念深入人心
2020年10月，土壤污染防治法執(zhí)法檢查報(bào)告提交全國人大常委會審議，這是繼2018年開展大氣污染防治法執(zhí)法檢查、2019年開展水污染防治法執(zhí)法檢查后，十三屆全國人大常委會第三次以執(zhí)法檢查的方式推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。
連續(xù)3年持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域執(zhí)法檢查，實(shí)地檢查22個(gè)省份的78個(gè)地市，召開74場座談會，暗訪170個(gè)單位和項(xiàng)目，梳理20類82個(gè)問題，點(diǎn)名曝光143個(gè)單位存在的問題。全國人大常委會辦公廳研究室主任宋銳介紹，這幾項(xiàng)執(zhí)法檢查不論是規(guī)模、力度，還是影響、效果，在人大工作中都是空前的。
在遼寧大學(xué)副校長楊松代表眼中，這些數(shù)據(jù)顯示全國人大常委會不畏艱難、扎實(shí)工作的干勁。正如報(bào)告指出，十三屆全國人大常委會運(yùn)用法治方式助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有力推動了生態(tài)文明理念、生態(tài)環(huán)保法律深入人心，凝聚起建設(shè)青山常在、綠水長流、空氣常新美麗中國的法治力量。
除了持續(xù)加大執(zhí)法檢查力度，過去10個(gè)月，全國人大常委會強(qiáng)化計(jì)劃和預(yù)算、決算審查監(jiān)督，深入推進(jìn)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)拓展改革，認(rèn)真履行對國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督職責(zé)，聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告，加強(qiáng)執(zhí)法司法工作監(jiān)督，扎實(shí)做好專題調(diào)研，推動憲法法律全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法行使。
“全國人大常委會圍繞黨和國家工作大局，堅(jiān)持正確、有效、依法監(jiān)督，積極回應(yīng)人民群眾新要求，充分彰顯了人民代表大會制度這一根本政治制度的顯著優(yōu)勢?！敝袊逃龑W(xué)會副會長、華中師大教授周洪宇代表表示。
在肯定監(jiān)督工作成績的同時(shí)，報(bào)告指出監(jiān)督工作的實(shí)效性需要進(jìn)一步提升，監(jiān)督的形式和工作機(jī)制有待探索創(chuàng)新和不斷完善。李郁華代表表示，當(dāng)前法治建設(shè)還有一些難啃的“硬骨頭”，依法行政觀念不牢固、權(quán)力制約監(jiān)督不到位等問題依然存在。
“建議將行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律法規(guī)，盡快修訂人大常委會監(jiān)督法，發(fā)揮好人大監(jiān)督‘利劍’作用，用法治給行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)等定規(guī)矩、劃界限，推動法律法規(guī)有效貫徹實(shí)施?！崩钣羧A代表說。
不斷提高代表工作水平
十三屆全國人大三次會議主席團(tuán)交付的506件代表議案全部審議完畢；代表提出的9180件建議，交由194家承辦單位辦理并全部答復(fù)代表，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28％；代表在閉會期間提交的400多件建議，交由98家承辦單位研究處理，做到即收即辦、逐件反饋。
報(bào)告指出，十三屆全國人大三次會議以來，全國人大常委會完善代表議案建議交辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決意見最集中、反映最突出的問題，推動議案建議轉(zhuǎn)化為促發(fā)展、惠民生、暖民心的政策舉措。與此同時(shí)，全國人大常委會圍繞密切常委會同代表的聯(lián)系、密切代表與人民的聯(lián)系、加強(qiáng)代表履職能力建設(shè)、改進(jìn)人大信訪工作等，不斷提高代表工作水平。
“近一年來，我受邀列席全國人大常委會會議、參加了農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法執(zhí)法檢查、提出了關(guān)于修改動物防疫法和傳染病防治法等多條建議?！笨戳藞?bào)告，中國僑聯(lián)常委、江西省僑聯(lián)副主席于集華代表感觸頗深，“投身其中，我真切感受到全國人大常委會為代表密切聯(lián)系群眾提供的有力保障，真切感受到人民群眾的智慧和力量?！?/p>
“以我自己去年提交的幾件建議辦理情況來說，我感受到了代表聯(lián)絡(luò)部門以及相關(guān)部門高效、積極、貼心的溝通和服務(wù)。”十三屆全國人大三次會議期間，江西省律師協(xié)會副會長馮帆代表曾口頭對政府購買公共法律服務(wù)相關(guān)事項(xiàng)提出建議，如今，這一建議經(jīng)有關(guān)部門推動已變?yōu)橐豁?xiàng)工作制度。
“人大代表是聯(lián)系群眾與國家權(quán)力機(jī)關(guān)的橋梁，代表既要聽得見、聽得懂群眾的聲音，又要有合適的渠道傳遞民聲民意。全國人大常委會2020年的代表工作為人大代表發(fā)揮這種橋梁作用提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和保障?！瘪T帆代表說。
（本報(bào)北京3月8日電 記者劉華東、陳慧娟、龔亮、王建宏、龍軍）
