中國作家協(xié)會(huì)主管

潘凱雄

在中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021—2035年）》中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向知識(shí)產(chǎn)權(quán)事業(yè)未來十五年發(fā)展做出了重大頂層設(shè)計(jì)，為新時(shí)代知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)進(jìn)行了高瞻遠(yuǎn)矚的規(guī)劃。

這些事關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)頂層設(shè)計(jì)的落地，對數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展無疑是一大利好。我們必須清醒地看到：目前各種侵權(quán)盜版行為依然還在嚴(yán)重影響干擾著網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的健康發(fā)展。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)：2020年中國網(wǎng)絡(luò)文學(xué)市場規(guī)模達(dá)288.4億元，而因盜版造成的損失卻高達(dá)60.28億元。截至2020年12月，重點(diǎn)盜版平臺(tái)月活躍用戶量整體達(dá)727.4萬，月人均使用時(shí)長近19小時(shí)，月人均啟動(dòng)次數(shù)更是高達(dá)115次。這些盜版行為不僅嚴(yán)重侵害了原創(chuàng)者權(quán)益，更導(dǎo)致導(dǎo)向錯(cuò)誤內(nèi)容的傳播，危及青少年身心健康，威脅數(shù)據(jù)安全，對“兩個(gè)文明”的建設(shè)造成嚴(yán)重?fù)p害。應(yīng)該說，相對于影視、音樂、游戲等領(lǐng)域的版權(quán)保護(hù)力度，網(wǎng)絡(luò)文學(xué)還面臨盜版侵權(quán)的“三座大山”——部分APP、搜索引擎和應(yīng)用市場。導(dǎo)致這種現(xiàn)象的主要原因主要有：一是文字作品網(wǎng)絡(luò)盜版的技術(shù)門檻更低。相比于影視劇、游戲等，文字作品形態(tài)簡單，容易復(fù)制，網(wǎng)絡(luò)傳播占用的存儲(chǔ)空間和網(wǎng)絡(luò)帶寬小，盜版平臺(tái)通過文字識(shí)別OCR、爬蟲等技術(shù)，就可以很快盜取海量原創(chuàng)內(nèi)容；二是網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版業(yè)已經(jīng)形成了龐大的產(chǎn)業(yè)鏈。搭建盜版平臺(tái)不僅成本低，而且從網(wǎng)站設(shè)計(jì)運(yùn)營、內(nèi)容導(dǎo)入，到廣告聯(lián)盟的利益獲取、搜索引擎的流量分發(fā)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)盜版市場已形成某種產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；畡?。

有鑒于此，在此次兩會(huì)上，我提交了“對網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)盜版行為加大打擊懲處力度的提案”，其具體建議如下：

第一，針對負(fù)面商譽(yù)顯著的盜版平臺(tái)實(shí)施精準(zhǔn)打擊，升級(jí)處置措施。

目前，盜版平臺(tái)技術(shù)發(fā)展已相當(dāng)成熟，關(guān)閉一個(gè)盜版站點(diǎn)，緊接著會(huì)有其他類似的盜版站點(diǎn)死灰復(fù)燃。以早年的盜版平臺(tái)“筆趣閣”為例，它被依法處理關(guān)停后，諸多新開設(shè)的盜版網(wǎng)站卻掛靠“筆趣閣”之名，企圖借此吸引盜版用戶的關(guān)注。為此建議監(jiān)管部門對盜版站點(diǎn)加大打擊力度，特別是對群體性或者密集性的專業(yè)盜版網(wǎng)站進(jìn)行精準(zhǔn)打擊，對“筆趣閣”這種已產(chǎn)生盜版惡劣影響的名稱當(dāng)應(yīng)采取屏蔽搜索顯示、商標(biāo)無效宣告等更嚴(yán)厲的措施，杜絕盜版站點(diǎn)的生存空間。

第二，完善網(wǎng)絡(luò)避風(fēng)港規(guī)則，強(qiáng)化搜索引擎的責(zé)任義務(wù)。

在網(wǎng)絡(luò)文學(xué)侵權(quán)行為中，一些網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商往往依據(jù)“避風(fēng)港原則”逃避可能存在的追責(zé)。例如，為盜版閱讀提供轉(zhuǎn)碼優(yōu)化的搜索引擎和提供聚合技術(shù)的瀏覽器，就以技術(shù)中立為由免除侵權(quán)的責(zé)任。然而正是這樣的“技術(shù)中立”，助長了盜版閱讀行為。根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測顯示，搜索引擎搜索后閱讀、瀏覽器內(nèi)置小說的聚合功能長期位居盜版閱讀渠道的前列。應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)有“避風(fēng)港原則”落后于新技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)限制其在當(dāng)下的濫用，并根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的發(fā)展做出修訂，明確搜索引擎、瀏覽器等網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商要承擔(dān)更多的注意義務(wù)和審查義務(wù)，對屢禁不止的盜版站點(diǎn)形成有效制約，讓版權(quán)人的權(quán)益得到伸張。

第三，壓實(shí)搜索引擎、應(yīng)用市場、廣告聯(lián)盟等平臺(tái)主體自治責(zé)任，斬?cái)啾I版利益鏈。

盜版治理的當(dāng)務(wù)之急是壓實(shí)利益相關(guān)方的自治責(zé)任，加強(qiáng)打擊力度，從盈利源頭斬?cái)啾I版利益鏈。建議強(qiáng)化對搜索引擎的監(jiān)督和懲罰，敦促平臺(tái)形成常態(tài)化自查自糾流程，加大對盜版鏈接的打擊力度，對明知是盜版鏈接仍提供優(yōu)先展示、流量傾斜的搜索引擎平臺(tái)追究連帶責(zé)任。盜版閱讀移動(dòng)化趨勢明顯，要壓實(shí)應(yīng)用市場對閱讀APP開發(fā)商的證照資質(zhì)（如《互聯(lián)網(wǎng)出版許可證》）、主體真實(shí)性、權(quán)屬證明方面的審查義務(wù)，加大對盜版APP的打擊力度，對放任盜版APP上架的行為追究連帶責(zé)任。廣告收入是盜版平臺(tái)營利的主要來源，要強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟的注意義務(wù)，加強(qiáng)對網(wǎng)站合法性的審查，切斷盜版平臺(tái)的收入渠道，讓盜版無利可圖。

第四，尊重網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品價(jià)值，加大盜版懲罰和判賠力度。

與高額獲利形成鮮明對比的是，盜版平臺(tái)在被舉報(bào)后，往往只是下架整改或象征性的賠償金額，其背后高額利益的驅(qū)動(dòng)為盜版侵權(quán)行為留下了“再犯”的空間。新修訂的《著作權(quán)法》于2021年6月開始實(shí)施，增加了懲罰性賠償制度，但在實(shí)踐中，對于懲罰性賠償基數(shù)的認(rèn)定往往是一個(gè)難點(diǎn)。建議文字作品懲罰性賠償基數(shù)的計(jì)算在參考有關(guān)部門制定的文字作品基本稿酬標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，還要充分考量網(wǎng)絡(luò)文學(xué)的版權(quán)價(jià)值，讓盜版者為自己的侵權(quán)行為付出足夠的代價(jià)。

第五，建立網(wǎng)絡(luò)文學(xué)版權(quán)鏈，以科技助力反盜版。

盜版網(wǎng)站盜版手法層出不窮，使得“取證難”成為反盜版過程中的高頻詞匯。建議監(jiān)管部門適應(yīng)新技術(shù)的發(fā)展，靈活運(yùn)用具備追根溯源、不可篡改等特性的區(qū)塊鏈等新技術(shù)加強(qiáng)和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為網(wǎng)絡(luò)文學(xué)維權(quán)提供新的途徑，讓科技成為反盜版的強(qiáng)大利器，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)行業(yè)健康發(fā)展。

（作者系全國政協(xié)委員、中國出版集團(tuán)有限公司原副總裁）