切實(shí)解決失獨(dú)家庭父母養(yǎng)老問(wèn)題
在我國(guó)倡導(dǎo)執(zhí)行計(jì)劃生育的長(zhǎng)達(dá)幾十年間，尤其自1982年3月13日，由新華社發(fā)布了中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育工作的指示》，“要求國(guó)家干部和職工、城鎮(zhèn)居民，除特殊情況經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)者外，一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，農(nóng)村普遍提倡一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子，某些群眾確有實(shí)際困難要求生育兩胎的，經(jīng)過(guò)審批可以有計(jì)劃地安排，不論哪一種情況都不能生三胎”之后，“一對(duì)夫婦只生一個(gè)”成為我國(guó)公民必須遵守的法律法規(guī)，這就導(dǎo)致“獨(dú)生子女”家庭不論是在城市還是農(nóng)村的占比都在一路攀高，“失獨(dú)家庭”的占比也隨之逐步增大。
“失獨(dú)家庭”指獨(dú)生子女死亡，其父母不能再生育和沒(méi)有收養(yǎng)子女的家庭。據(jù)人口學(xué)專家、《大國(guó)空巢》作者易富賢根據(jù)人口普查數(shù)據(jù)的推斷，中國(guó)現(xiàn)有獨(dú)生子女人數(shù)達(dá)2.18億，不久后將有近千萬(wàn)家庭成為“失獨(dú)家庭”。正在逐漸衰老的失獨(dú)家庭的父母，一是面臨因沒(méi)有兒女簽字無(wú)法進(jìn)入政府養(yǎng)老院的實(shí)際問(wèn)題，一些非政府性質(zhì)的養(yǎng)老院又經(jīng)常爆出虐待老人的丑聞，致使老人心有顧慮不敢入??；二是經(jīng)濟(jì)上捉襟見肘，導(dǎo)致生活條件每況愈下。
雖然2001年12月份出臺(tái)的《中國(guó)計(jì)劃生育條例》第27條規(guī)定，“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助”，但這種幫助是什么標(biāo)準(zhǔn)，以及如何具體實(shí)施并沒(méi)有明確說(shuō)法?！拔也慌滤?，我怕老”，已經(jīng)給許多失獨(dú)父母造成了巨大的心理壓力。
因此，切實(shí)破除失獨(dú)家庭父母的養(yǎng)老困局，已經(jīng)成為當(dāng)下社會(huì)一個(gè)特別重要的問(wèn)題。我提出具體建議如下：
一是盡快落實(shí)對(duì)失獨(dú)家庭的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)政策，大幅提升失獨(dú)家庭父母的養(yǎng)老金數(shù)額，切實(shí)解決他們經(jīng)濟(jì)上的后顧之憂，以保證失獨(dú)家庭的老人維持住小康社會(huì)的生活水平。
二是盡快制定針對(duì)失獨(dú)老人入住政府養(yǎng)老院、在醫(yī)院施行醫(yī)療搶救時(shí)的具體規(guī)定，免除需要兒女簽字或家屬簽字的相關(guān)手續(xù)，以保證失獨(dú)家庭中的老人能正常進(jìn)入政府養(yǎng)老院，能正常接受醫(yī)療搶救。
三是盡快出臺(tái)力促建構(gòu)多渠道、多元化的養(yǎng)老模式的扶持政策，在大力發(fā)展政府性質(zhì)養(yǎng)老院同時(shí)，積極探索并建構(gòu)民營(yíng)企業(yè)養(yǎng)老院、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老院、社區(qū)養(yǎng)老院、“報(bào)團(tuán)取暖”自助式養(yǎng)老院等多種運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)督導(dǎo)各地政府機(jī)關(guān)開辟針對(duì)失獨(dú)老人“安老、暖老服務(wù)”的生活“綠色通道”。
四是精準(zhǔn)聚焦社會(huì)輿論導(dǎo)向，通過(guò)主流媒體發(fā)聲，積極呼吁全社會(huì)對(duì)“失獨(dú)家庭”的重視與關(guān)愛，為其提供溫暖的精神慰藉和心理紓解，以力助失獨(dú)老人心態(tài)平和地安享晚年。
（作者系全國(guó)政協(xié)委員、山東師范大學(xué)教授）
