全國政協(xié)委員邱華棟:降低文學創(chuàng)作收入稅負 加強保護編劇合法權益
3月4日,全國政協(xié)十四屆一次會議隆重開幕。新一屆全國政協(xié)委員匯聚北京實踐初心、履職盡責,服務“國之大者”,立足人民關切。很多文學界政協(xié)委員從行業(yè)發(fā)展和人民群眾的需要出發(fā),立足文學工作實際和文學創(chuàng)作實踐,圍繞新時代文學高質量發(fā)展、提高創(chuàng)作積極性、保障創(chuàng)作者權益等方面建言獻策。
第十四屆全國政協(xié)委員、中國作協(xié)主席團委員、書記處書記邱華棟關注到文學界很多作家持續(xù)反映的一個問題,自2018年個稅改革以來,新的個稅法雖然提高了綜合個稅起征點,但未充分考慮文學創(chuàng)作規(guī)律和作家收入現狀,一些作家的稅收負擔并沒有得到減輕。由此他在提案中建議,降低文學創(chuàng)作者收入的稅負,提高作家創(chuàng)作積極性。
邱華棟認為,造成作家創(chuàng)作收入稅收負擔主要有兩方面的原因:一是未充分考慮作家創(chuàng)作特殊性和收入波動性,二是由于未區(qū)分作家身份,沒有考慮創(chuàng)作成本與“虧損”。邱華棟表示,從勞動周期來看,文學創(chuàng)作是一種特殊勞動,一部優(yōu)秀的文學作品尤其是經典與嚴肅文學作品的創(chuàng)作,從醞釀構思、素材收集、文本書寫、修改潤色、定稿交稿、出版印刷,到最終獲得稿酬往往需要幾年甚至十幾年的時間,如果考慮到通過授權改編獲得經濟收入,可能需要更長時間。他以《平凡的世界》為例,小說創(chuàng)作用時6年,29年后改編的電視劇才上映,就大多數作家而言,一部作品能夠銷售火爆,或得到高額的改編授權費用,在整個創(chuàng)作生涯中可能只有一兩次,但無論是稿酬還是作品特許權使用費,都需要按次預繳個稅,并在單一年度進行匯算清繳,這有違文學創(chuàng)作的周期規(guī)律。
同時邱華棟表示,以寫作為主要收入來源的作家,其寫作事業(yè)與個體經營有很大相似性,在寫作過程可能需要自行承擔多項支出成本,如采訪、差旅、資料、設備費用,在單個稅收年度中,寫作收入也許不能夠完全彌補支出,有的作家甚至幾年都沒有創(chuàng)作收入,實質處于“虧損”狀態(tài)。不同于我國稅法規(guī)定個體經營發(fā)生的虧損可以向以后年度結轉,作家的稿費收入和授權許可費用,并不會考慮此前幾年創(chuàng)作過程中所付出的長期成本與可能承受的“虧損”。
由此,邱華棟建議在計稅過程中,應充分考慮作家創(chuàng)作規(guī)律和收入特點,借鑒一些其他國家的做法,將稿酬和作品特許權使用費收入平均到幾個年度計算納稅;此外也應區(qū)分作家身份,對完全或主要以創(chuàng)作為收入來源的作家,規(guī)定一定比例或固定金額,在納稅時允許從其收入中扣除(如設備、交通等成本費用)。他舉例說,英國規(guī)定作家可以在連續(xù)兩年平均計算利潤納稅,澳大利亞規(guī)定作家為“特殊專業(yè)人士”,其收入納稅可以在五年內平均,再如愛爾蘭規(guī)定作家銷售其原創(chuàng)作品獲得的第一個5萬歐元所得給予免稅待遇。邱華棟表示,通過稅收減免政策,可以降低作家創(chuàng)作成本,提高作家創(chuàng)作積極性。
在另一個提案中,邱華棟關注到了編劇不受重視,著作前頻頻受到侵害的現象。
編劇是劇本的創(chuàng)造者和著作權人,而劇本是影視作品的基礎,編劇的地位和重要性不言而喻。而近年來,編劇維權事件多次引發(fā)社會輿論關注。邱華棟告訴記者,侵權的情況主要有兩種。一是編劇署名權得不到保障。署名權是作者表明身份的權利,是我國《著作權法》規(guī)定作者享有的最基本的人身權利之一,然而影視作品在宣發(fā)時很少提及編劇,影視作品成片中編劇署名也被弱化,往往被寫在十分不起眼的地方,更有甚者,一些制片方以“總編劇”“聯合編劇”“副編劇”的名號,為沒有參加編劇工作的人署編劇名,嚴重侵害編劇的署名權。劇本是影視作品的核心與靈魂,編劇應得到更多的重視與尊重,將其姓名完整顯著地標注在影視作品上是對編劇辛勤付出的肯定,也是編劇理應享有的權利。
稿酬拖欠嚴重且存在盜用劇本的現象也是一種較為常見的侵權情況。邱華棟注意到,許多編劇都有被制作方拖欠稿酬的經歷,大部分編劇都被要求先提供劇本再付費,但是部分制作方在拿到劇本后以各種理由搪塞推脫,拒不支付稿酬;更有甚者,一些影視公司為了不支付稿酬,拿到劇本后一邊對編劇表示對劇本不滿拒絕簽約,一邊另找他人對劇本改頭換面,剽竊其中的核心內容,編劇不但得不到應有報酬,其著作權也受到了侵犯。特別是編劇作為文字工作者,往往不甚了解甚至忽略相關法律問題,在簽合同時注意不到不利條款甚至沒有與對方簽訂正式合同,導致后期維權困難。
因此,邱華棟在提案中建議,主管部門加強對影視行業(yè)的監(jiān)管力度,進一步明確署名規(guī)則和稿酬支付規(guī)則;加強對涉著作權糾紛影視作品的發(fā)行管控力度,引入監(jiān)督懲罰機制,對于多次故意侵權的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發(fā)行資質等措施,切實維護著作權人的合法權益。