中國(guó)作家協(xié)會(huì)主管

2月13日， 21世紀(jì)以來(lái)第20個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件發(fā)布，指出必須堅(jiān)持不懈把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會(huì)之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興?！叭r(nóng)”工作離不開(kāi)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村振興離不開(kāi)文化振興，如何開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村文化元素，把鄉(xiāng)村文化的歷史性、世界性、多元性、多樣性、民族性和民俗性等優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來(lái)，與產(chǎn)業(yè)融合，助推鄉(xiāng)村富裕，賦能鄉(xiāng)村振興，一直以來(lái)都是我們調(diào)研的課題。

近年來(lái)，我在錦州北普陀山景區(qū)主持設(shè)計(jì)了碣石印社、中國(guó)印林景觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，坐落在北普陀山北麓的溫滴樓鎮(zhèn)邊墻子村老虎溝，具有原生態(tài)傳統(tǒng)村落特點(diǎn)，與北普陀山的碣石印社、印林、別有洞天、李子園、山楂園等景區(qū)相鄰，并有多家藝術(shù)工作室坐落其間，風(fēng)格相對(duì)統(tǒng)一、和諧，只要進(jìn)行稍加規(guī)劃和建設(shè)，就能形成一條別具藝術(shù)風(fēng)格的鄉(xiāng)村文化旅游帶。2021年底，在遼寧省、錦州市政協(xié)和錦州市、凌海市兩級(jí)黨委政府支持下，當(dāng)?shù)亻_(kāi)始打造“邊墻子虎溪民俗文化村”，探索文旅融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)文化品牌塑造與市場(chǎng)化對(duì)接，增加地方經(jīng)濟(jì)收入，帶動(dòng)村民富裕。

在此過(guò)程中，遇到了一些難題，也發(fā)現(xiàn)了一些影響和制約文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，這些問(wèn)題和因素在鄉(xiāng)村文化振興進(jìn)程中應(yīng)該具有普遍性。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展受政策、規(guī)劃等因素影響較大

農(nóng)村可用資源是土地與集體資產(chǎn)。想要發(fā)揮文化振興作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，就要結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣①Y源稟賦及農(nóng)民需求進(jìn)行空間的構(gòu)建，都要牽扯到土地問(wèn)題。需要對(duì)集體建設(shè)用地進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用，對(duì)宅基地、自留地、自留山實(shí)行征收或者征用，還有可能涉及土地用途變化和土地規(guī)劃的調(diào)整，需要進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)審批。一直以來(lái)，農(nóng)村實(shí)行嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護(hù)和建設(shè)用地管理政策，土地問(wèn)題成為了文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展中急需解決的要素之一。近幾年，國(guó)家出臺(tái)了一系列新政策，鼓勵(lì)利用四荒地和集體建設(shè)用地發(fā)展旅游業(yè)，同時(shí)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革。但在盤(pán)活閑置宅基地和閑置農(nóng)房，開(kāi)發(fā)審批和經(jīng)營(yíng)許可方面政策還不夠具體明確，還存在亟需解決的問(wèn)題。

二、鄉(xiāng)村公共設(shè)施建設(shè)還存在短板

大部分傳統(tǒng)村落基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展空間受限。主要體現(xiàn)在缺乏旅游化條件，旅游基礎(chǔ)和公共服務(wù)設(shè)施滯后，特別是停車場(chǎng)、服務(wù)中心等綜合設(shè)施普遍沒(méi)有，供水供電等生活服務(wù)配套設(shè)施需要集中改造。還有部分農(nóng)村沒(méi)有規(guī)劃，存在農(nóng)田荒廢、生態(tài)環(huán)境差等問(wèn)題。結(jié)合農(nóng)業(yè)、生態(tài)、文化等發(fā)展文旅特色產(chǎn)業(yè)條件缺乏。

三、農(nóng)民群眾的主體作用、社會(huì)力量發(fā)揮不充分

鄉(xiāng)村振興發(fā)展最離不開(kāi)的就是農(nóng)民群眾，只有廣大農(nóng)民積極參與進(jìn)來(lái)，才能更好的激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力。農(nóng)民看不到眼前利益，投身鄉(xiāng)村文化振興的積極性不高，大部分青壯年外出打工，建設(shè)家鄉(xiāng)的熱情不足，這是影響農(nóng)村發(fā)展后勁的重要因素。社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村文化振興的熱情不足，社會(huì)資本注入的積極性不高，市場(chǎng)化手段帶動(dòng)力不明顯。

以邊墻子虎溪民俗文化村建設(shè)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題為切入點(diǎn)，建議：

一、加大政策支持力度

自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和鄉(xiāng)村振興局要在政策方面全心地支持。特別是土地資源利用，閑置宅基地和農(nóng)房改革利用等方面，要結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃，因地制宜，將閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。鼓勵(lì)地方在合法合理合規(guī)的前提下，創(chuàng)新管理制度和工作機(jī)制，簡(jiǎn)化規(guī)劃、立項(xiàng)、審批工作流程。加強(qiáng)改革試點(diǎn)，大膽探索，肯定和推廣一批成功案例。

二、豐富集體經(jīng)濟(jì)模式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾積極性

豐富集體經(jīng)濟(jì)模式，通過(guò)土地整合、基礎(chǔ)設(shè)施完善、文化特色呈現(xiàn)、農(nóng)民就業(yè)、農(nóng)民參股等方式，改造提升村落，支持培育更多的經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)村集體、農(nóng)民、返鄉(xiāng)人員、企業(yè)參與到鄉(xiāng)村建設(shè)中來(lái)，豐富“旅游+”和“三變”改革模式，讓農(nóng)民在找到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型支撐的同時(shí)，將其生活資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資源，讓農(nóng)民真正看到實(shí)惠，共同致富。制定政策，吸引有生力量返鄉(xiāng)，培育鄉(xiāng)土人才，提升農(nóng)民建設(shè)家鄉(xiāng)的意愿和能力。

三、吸引社會(huì)資源和資本注入鄉(xiāng)村文化振興

建立多方參與機(jī)制，包括政府投入、社會(huì)捐贈(zèng)資助、農(nóng)民參股、專項(xiàng)資金運(yùn)作等，使各方各有所得，共同參與鄉(xiāng)村文化振興。通過(guò)政策激勵(lì)、稅收調(diào)節(jié)等手段，大力鼓勵(lì)社會(huì)力量助力鄉(xiāng)村，吸引社會(huì)資源和資本注入，使鄉(xiāng)村文化振興獲得資金、技術(shù)、資源等多方位支持，系統(tǒng)解決存在的資金有限、人才匱乏、籌資能力不強(qiáng)、專業(yè)能力不足、管理能力不足等問(wèn)題。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)書(shū)協(xié)副主席、錦州市文聯(lián)副主席）