全國政協(xié)委員韓子勇：建設(shè)長城國家文化公園步道
建設(shè)國家文化公園是由習(xí)近平總書記親自謀劃的重大文化工程，“文化”的主體是人民，“公園”的主人是人民。長城作為重要線性文化遺產(chǎn)，現(xiàn)有保護和展示方式有限，建議建設(shè)國家文化公園步道，打造連接人民與文物和文化遺產(chǎn)本體的通道，讓游客“走近”長城，增強實地感知、歷史體味，探索新時代長城文物和文化資源保護傳承利用新路，推進長城國家文化公園建設(shè)。
長城分布涉及15個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、97個地級市的404個縣（區(qū)），沿線為中國農(nóng)耕和游牧兩大文明交往交流交融的主要區(qū)域，亦有游牧和漁獵部落間的交融，加之抗日戰(zhàn)爭和長征期間發(fā)生的重要標志性事件，鐫刻著深層的民族記憶。然而，長城文化遺產(chǎn)在“為人民所享”方面仍不盡人意。建設(shè)長城國家文化公園，應(yīng)該將打造連接人民與文物和文化遺產(chǎn)本體的通道作為重要內(nèi)容，讓更多游客“走近”更多長城。
根據(jù)國家文化公園“科學(xué)保護、世代傳承、合理利用，積極拓展思路、創(chuàng)新方法、完善機制，做大做強中華文化重要標志”的統(tǒng)一思路，建議以長城國家文化公園建設(shè)為契機，圍繞長城遺存修建步道。
（一）打造連接人民與文物和文化遺產(chǎn)本體的通道
長城是巨型線性文化遺產(chǎn)，步道沿長城遺存修建，不僅是連接人民與長城本體的重要媒介，也是長城國家文化公園建設(shè)的重要載體和抓手。通過步道建設(shè)，構(gòu)建“慢游”長城國家文化公園交通系統(tǒng)，使更多區(qū)域的長城遺址得以展示，同時分流長城重點區(qū)段的游覽壓力，改變長城旅游資源分布不平衡的現(xiàn)狀，解決文化旅游資源分配不均問題。尤其是長城國家公園建設(shè)范圍中沒有A級景區(qū)的內(nèi)蒙古、吉林、河南、寧夏、青海和新疆6省份，可以優(yōu)先考慮修建步道。
（二）參考借鑒相關(guān)經(jīng)驗，制定統(tǒng)一建設(shè)標準
圍繞自然與文化遺產(chǎn)，國外有較為成熟的經(jīng)驗。中國步道建設(shè)起步較晚，最成系統(tǒng)的是由國家林業(yè)和草原局負責(zé)建設(shè)和管理的國家森林步道，初步建立了評價體系和標準模式，自2017年開始已經(jīng)公布了三批12條步道名單，途經(jīng)20個省份。現(xiàn)在規(guī)劃的五大國家文化公園，涵蓋30個省級行政區(qū)劃，建設(shè)理念和規(guī)模遠超國家森林公園，其步道建設(shè)應(yīng)以國家森林步道建設(shè)經(jīng)驗為基礎(chǔ)，深刻認識國家文化公園“做大做強中華文化重要標志”的建設(shè)目標，聚焦其“文化”屬性，注重文化內(nèi)涵發(fā)掘。同時應(yīng)充分發(fā)揮國家文化公園專家咨詢委員會作用，調(diào)動各領(lǐng)域各行業(yè)委員資源優(yōu)勢，盡快制定長城國家文化公園步道建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范標準，出臺相關(guān)指導(dǎo)意見。
（三）堅守自然美學(xué)原則
尊重長城及其周邊自然和人文環(huán)境的和諧統(tǒng)一，以“自然美學(xué)”為首要原則，將步道自然地融入圍繞長城本體已經(jīng)形成的文化景觀和生態(tài)環(huán)境中。區(qū)別城市健身步道和景區(qū)旅游步道，長城步道建設(shè)應(yīng)以鄉(xiāng)間、山間自然形成的小路為主要形態(tài)，適當(dāng)提升通達性和安全性，優(yōu)選適宜徒步步行和自行車騎行等簡單人力游覽方式，避免機動車逼近長城本體，通過打造適度的距離感，把“游”的旅游理念體現(xiàn)在美學(xué)視覺元素中，使游客能通過長城國家文化公園步道體系親近自然，達到“忘其美之所在，復(fù)又與美同在”的至高樸素意境。
（四）堅持最小干預(yù)和因地制宜原則
最大限度地尊重和保護長城文物本體、長城文化景觀構(gòu)成要素以及其他與長城直接關(guān)聯(lián)的景觀風(fēng)貌和生態(tài)環(huán)境。充分結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展、土地利用和人口密度等客觀實際情況，兼顧經(jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)性進行統(tǒng)籌考慮。重點思考選線、修建、文物維護、配套服務(wù)等環(huán)節(jié)，在確保步道建設(shè)的合法性、安全性、可行性、環(huán)保性的基礎(chǔ)上，保證步道長度，以科學(xué)的理念最小化改造和建設(shè)，最大化突出長城本體的歷史價值、文化價值、社會價值。
以長城國家文化公園為試點，選擇條件相對較好的省市先行開展步道建設(shè)，讓更多人民通過步道“走近”長城，讓更多長城遺存展示出來，從而促進長城文化遺產(chǎn)活起來，今后亦可在大運河、長征、黃河、長江等國家文化公園建設(shè)中逐步推廣實行。
（作者系全國政協(xié)委員，中國工藝美術(shù)館、中國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)館館長）
