《美文》2023年第11期｜陳松平：護(hù)砂獵人，在江上
夜黑風(fēng)高的江面上，水政執(zhí)法艇破浪前行，搜尋、追捕著非法采砂船。
圍繞長(zhǎng)江砂石，執(zhí)法的“護(hù)砂獵人”和偷盜的“砂耗子”，在人們看不見(jiàn)的戰(zhàn)場(chǎng)持續(xù)較量。
“護(hù)砂獵人”眼里，砂石是長(zhǎng)江河勢(shì)河床穩(wěn)定的“平衡器”，是保證長(zhǎng)江防洪與通航安全、維護(hù)長(zhǎng)江優(yōu)良生態(tài)的基石。但在“砂耗子”眼里，江里的砂都是錢(qián)，挖出來(lái)一轉(zhuǎn)手就是成捆成箱的鈔票。
一方要守衛(wèi)砂石保護(hù)長(zhǎng)江，一方要盜采砂石變現(xiàn)牟利。故事在雙方斗智斗勇中上演。
蹲點(diǎn)監(jiān)視與迂回圍捕
一艘貨船駛過(guò)，探照燈的光芒刺穿雨幕，劃破了漆黑的夜空。
執(zhí)法艇上，大黃猛地一下躥到船頭，朝下游淺灘上擱著的破船又是一陣狂吠……
郭留鋒跟著鉆出了船艙，望向重歸漆黑的江面若有所思。江上風(fēng)雨交加，雨借風(fēng)勢(shì)撲打在他憨憨的面龐上，卻沒(méi)澆平他緊蹙的眉頭。
這是2014年5月6日的凌晨2時(shí)。郭留鋒與腳下的“長(zhǎng)江水政5號(hào)”執(zhí)法艇，依然停留在鄂贛大隊(duì)執(zhí)法基地，沒(méi)有開(kāi)展行動(dòng)的跡象。
長(zhǎng)江水利委員會(huì)鄂贛邊界采砂管理執(zhí)法大隊(duì)基地，位于江西省瑞昌市碼頭鎮(zhèn)長(zhǎng)江邊的狗頭磯，隔江對(duì)岸就是湖北省的武穴市。
基地下方的簡(jiǎn)易碼頭附近，常年有幾條破船在淺灘邊擱著，經(jīng)常有人來(lái)船上活動(dòng)，偽裝成釣友，監(jiān)視執(zhí)法基地的一舉一動(dòng)。
此刻，郭留鋒知道，那破船上的人還在，借著夜色隱蔽在暗處，像老鼠一樣盯著他和執(zhí)法艇。
“行了，別叫了?！惫翡h打了個(gè)呵欠。
這場(chǎng)已經(jīng)展開(kāi)的迂回大圍捕，是一網(wǎng)成擒大獲全勝，還是徒勞撲空鎩羽而歸？郭留鋒在焦慮地等待著。他拍了拍大黃的腦袋，喚著它一起回了船艙。
2014年4月底，全江水行政主管部門(mén)組織開(kāi)展涉砂船舶清查行動(dòng)。在高壓打擊態(tài)勢(shì)下，大量非法采砂船采用越境流竄偷采江砂的作案手法，逃避和抗拒執(zhí)法；長(zhǎng)江鄂贛省際邊界河段采砂管理工作壓力陡然加大。為應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況，打勝這場(chǎng)戰(zhàn)斗，鄂贛大隊(duì)報(bào)請(qǐng)上級(jí)同意后，決定全員值守，加強(qiáng)巡查頻次，開(kāi)展為期20天的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。
“五一”小長(zhǎng)假期間，鄂贛大隊(duì)聯(lián)合江西瑞昌、湖北武穴兩地水政、海事、交通等部門(mén)，在鄂贛邊界水域開(kāi)展不間斷巡查，初步掌握了流竄至此的非法采砂船活動(dòng)規(guī)律，正在尋找合適“戰(zhàn)機(jī)”準(zhǔn)備一網(wǎng)成擒。
5月5日上午，基地的瞭望哨就發(fā)現(xiàn)了2個(gè)人背著釣箱、竿包，拎著折疊椅，一身釣友打扮，登上了基地下方約500米處那艘擱淺的破船。
氣象臺(tái)早上就發(fā)布了暴雨橙色預(yù)警，居然有人摸到江邊釣魚(yú)？
“他們這是在玩此地?zé)o銀三百兩的把戲。”鄂贛大隊(duì)采砂執(zhí)法隊(duì)員們心知肚明，“蹲點(diǎn)”的來(lái)了，就等于宣告今晚“砂耗子”又要“出洞”了?！吧昂淖印迸蓙?lái)的“看門(mén)狗”就位，等于告訴執(zhí)法隊(duì)：“戰(zhàn)機(jī)”已至！
5日上午，鄂贛大隊(duì)全體動(dòng)員，召開(kāi)會(huì)議細(xì)化此前擬定的行動(dòng)方案。最終敲定的方案是——入夜后，經(jīng)過(guò)喬裝的執(zhí)法隊(duì)員們，分兩組從基地后門(mén)分散潛出，至瑞昌市區(qū)集合后，第一組與當(dāng)?shù)厮昂Ｊ虏块T(mén)執(zhí)法人員會(huì)合，從指定地點(diǎn)乘兩艘執(zhí)法艇自上游往下游巡查；第二組乘車(chē)趕往湖北武穴，與當(dāng)?shù)厮昂Ｊ虏块T(mén)執(zhí)法人員會(huì)合，從指定地點(diǎn)乘兩艘執(zhí)法艇自下游往上游巡查。兩組均于5日22時(shí)準(zhǔn)時(shí)行動(dòng)，巡查發(fā)現(xiàn)目標(biāo)后，立即通知另一組聯(lián)合圍堵抓捕。
為避免打草驚蛇，此次行動(dòng)中，鄂贛大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)郭留鋒及“長(zhǎng)江水政5號(hào)”執(zhí)法艇，均未直接參與，而是留在基地迷惑“砂耗子”派來(lái)的監(jiān)視者，配合此次迂回大圍捕行動(dòng)。
這正是，你有蹲點(diǎn)監(jiān)視計(jì)，我有迂回圍捕策。
討論制定這個(gè)行動(dòng)方案時(shí)，還出現(xiàn)了一個(gè)插曲。郭留鋒堅(jiān)決不同意留守當(dāng)“煙霧彈”，要去一線。駐守長(zhǎng)江鄂贛省際邊界河段從事采砂管理執(zhí)法工作10年來(lái)，大小行動(dòng)百余次，他還從未缺席。
但是隊(duì)友們反對(duì)他去一線的理由更充分。
作為長(zhǎng)江鄂贛省際邊界河段最具威名的“護(hù)砂獵人”，郭留鋒身經(jīng)百戰(zhàn)，與“砂霸”“砂耗子”們打的交道最多。特別是在2011年至2013年那段暴力抗法最嚴(yán)重的時(shí)期，他經(jīng)歷過(guò)撞船、炸船，被數(shù)名“砂耗子”合抱跳江等暴力抗法事件，這一帶的“砂霸”“砂耗子”們對(duì)他太熟悉了。這次行動(dòng)，只要他和“長(zhǎng)江水政5號(hào)”執(zhí)法艇一起待在基地不動(dòng)，就能通過(guò)蹲點(diǎn)監(jiān)視的人，穩(wěn)定住前方的“砂耗子”，讓他們“安心”行動(dòng)，這樣撒出的大網(wǎng)才好一網(wǎng)成擒。
雖然心中百般不情愿，但理智還是戰(zhàn)勝了情感。郭留鋒最終認(rèn)可，此次行動(dòng)他留守基地當(dāng)“煙霧彈”，比去一線作用更大。
是夜，狂風(fēng)裹挾著大雨傾瀉而下，江面上濁浪排空。
暴雨、狂風(fēng)、黑夜……這些要素，為非法采砂活動(dòng)構(gòu)筑了天然掩護(hù)。但從另一個(gè)側(cè)面看，這些要素，又何嘗不是“護(hù)砂獵人”們開(kāi)展行動(dòng)的“天時(shí)”之利呢？
5日22時(shí)，行動(dòng)按計(jì)劃如期進(jìn)行，4艘執(zhí)法艇兩兩分組，分南北岸從上下游對(duì)向合進(jìn)，頂風(fēng)冒雨在茫茫江流中搜索巡查。
6日凌晨1時(shí)，行動(dòng)開(kāi)展3小時(shí)后，長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局督查處接到電話舉報(bào)，稱(chēng)南岸瑞昌新洋豐碼頭附近有多艘非法采砂船聚集偷采。收到轉(zhuǎn)來(lái)的舉報(bào)信息后，前方行動(dòng)組立即調(diào)整方案，第一組趕往事發(fā)水域，第二組繼續(xù)巡查，同時(shí)做好在下游圍捕準(zhǔn)備。
半小時(shí)后，第一組趕往新洋豐碼頭時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)已沒(méi)有了采砂船蹤跡。事后審訊得知，“帶泵人”（非法采砂組織者）還安排了幾艘貨船在事發(fā)地外圍游弋放哨，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法艇后立即通知這批正在作業(yè)的非法采砂船迅速逃離。
得知事發(fā)地非法采砂船已經(jīng)逃離后，留守的郭留鋒立即組織鄂贛大隊(duì)內(nèi)勤人員調(diào)取轄區(qū)監(jiān)控影像，綜合分析發(fā)現(xiàn)，幾艘非法采砂船由事發(fā)地點(diǎn)沿南岸向下游逃竄3公里后，越江掉頭靠北岸躲進(jìn)了武穴錨地水域。
兩個(gè)行動(dòng)小組立即沿北岸從上下游合進(jìn)包抄，前往武穴錨地水域搜捕。6日凌晨3時(shí)，終于在一群貨船中間發(fā)現(xiàn)了這4艘非法采砂船。
其時(shí)夜黑如墨、雨驟風(fēng)狂。8名“護(hù)砂獵人”不顧危險(xiǎn)迅速攀爬登上非法采砂船，兩人控制一艘，開(kāi)展問(wèn)詢和取證工作。采砂船上人員都是具有豐富對(duì)抗執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的“老油條”，一部分人忙著向江中傾倒剛剛采上來(lái)的砂石，企圖消滅證據(jù)；一部分人裝聾作啞拒不配合問(wèn)詢，同時(shí)故意用身體遮擋執(zhí)法記錄儀鏡頭，阻撓執(zhí)法取證。
鑒于氣候條件惡劣，加之現(xiàn)場(chǎng)情形混亂，為避免4艘采砂船借機(jī)串通逃逸，現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人王強(qiáng)當(dāng)機(jī)立斷，報(bào)請(qǐng)長(zhǎng)江水利委員會(huì)水政總隊(duì)同意，將其中兩艘采砂船押解至九江市采砂船集中?？奎c(diǎn)，另外兩艘押解至鄂贛大隊(duì)基地。
從5月5日10時(shí)開(kāi)始動(dòng)員部署，至6日24時(shí)4艘非法采砂船分別押解到位，此次執(zhí)法行動(dòng)前后歷時(shí)38個(gè)小時(shí)，一線“護(hù)砂獵人”們?cè)诮嫔险?6個(gè)小時(shí)未合眼，圓滿完成任務(wù)。
雖然沒(méi)去一線讓郭留鋒直呼“不過(guò)癮”，但是看到辛苦疲憊的隊(duì)友和取得的戰(zhàn)果，他也很自豪自己留下來(lái)做“煙霧彈”，同樣是此次行動(dòng)成功不可或缺的一環(huán)。
更何況，新的“戰(zhàn)斗”隨時(shí)會(huì)打響，沒(méi)時(shí)間去想那么多，他和他的隊(duì)友們，時(shí)刻準(zhǔn)備著奔赴打擊“砂耗子”的下一個(gè)戰(zhàn)場(chǎng)。
當(dāng)然，郭留鋒和鄂贛大隊(duì)所有的“護(hù)砂獵人”當(dāng)時(shí)都沒(méi)意識(shí)到，他們這次“多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，異地調(diào)船迂回包抄圍捕破除蹲點(diǎn)監(jiān)視”的戰(zhàn)術(shù)，很快得到上級(jí)部門(mén)的嘉許，并作為經(jīng)典案例在全江采砂管理執(zhí)法中推廣，不少地方都成立了由水政、公安、海事、交通等多部門(mén)抽調(diào)人員組成的采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，從而開(kāi)啟了一個(gè)長(zhǎng)江采砂管理聯(lián)防聯(lián)控的“新時(shí)代”。
貼身盯防與突殺“回馬槍”
這是整整3年后的另一個(gè)“獵砂”故事。發(fā)生于2017年5月6日夜間和7日凌晨，是我在安徽池州采訪時(shí)親歷的。其過(guò)程，堪比戰(zhàn)爭(zhēng)年代的一場(chǎng)小型軍事戰(zhàn)斗。
“報(bào)告隊(duì)長(zhǎng)，盯梢的船一直在后面跟著?！?/p>
猛地吸了兩口手中的香煙，掐滅煙頭扔進(jìn)垃圾桶，左右兩手交替掰了掰指節(jié)，田旺春才開(kāi)口說(shuō)道：“不用管他，我們走我們的，把整個(gè)池州江段巡查一個(gè)來(lái)回，再收隊(duì)！”
5月6日晚21時(shí)許，長(zhǎng)江安徽池州段烏沙水域，池州市長(zhǎng)江采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)一支隊(duì)6名隊(duì)員剛登上水政執(zhí)法艇，就發(fā)現(xiàn)岸上盯梢的人撤了，但水里盯梢的船卻跟了上來(lái)。
執(zhí)法被盯梢，支隊(duì)長(zhǎng)田旺春早就習(xí)以為常。對(duì)此他并不在意，因?yàn)樗睦镌缇捅P(pán)算好了一個(gè)計(jì)劃。
大約兩小時(shí)后，在江面巡查了一個(gè)來(lái)回的“池州水政1號(hào)”執(zhí)法艇返航，隊(duì)員們都上岸回聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)烏沙基地休息。
此時(shí)已是7日零時(shí)了，朦朧夜色中，烏沙基地大門(mén)外約50米處的樹(shù)下，照例停著一輛銀灰色奇瑞轎車(chē)?；睾竺娴拿穹坷铮莾砷g房燈火通明，搓動(dòng)麻將的聲音和嘈雜的人聲，通過(guò)打得大開(kāi)的窗戶噴涌而出。
顯然，基地已經(jīng)被全方位監(jiān)視了。
與幾年前只是蹲點(diǎn)監(jiān)視執(zhí)法艇相比，如今“帶泵人”和“砂耗子”對(duì)采砂管理執(zhí)法的監(jiān)視與盯梢，真可謂是“升級(jí)加強(qiáng)版”——自從沿江各地陸續(xù)成立多部門(mén)組成的采砂管理聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)，并常常采用異地調(diào)船方式打擊非法采砂后，“帶泵人”和“砂耗子”也在一次次嚴(yán)打之下“學(xué)聰明了”，他們雇傭大量社會(huì)閑散人員，明確分組分工，不僅盯船盯碼頭盯基地，還盯人。即對(duì)水政執(zhí)法碼頭、執(zhí)法艇、砂管基地等派人長(zhǎng)期定點(diǎn)監(jiān)視，對(duì)執(zhí)法隊(duì)員，則采用一對(duì)一盯梢跟蹤。
盯碼頭和盯船，就是派人一年四季駐守水政碼頭附近的灘涂，看著碼頭特別是執(zhí)法艇一舉一動(dòng)。除了這些老花樣外，隨著科技的進(jìn)步，“砂耗子”腦洞大開(kāi)，竟然偷偷在水政執(zhí)法艇上裝GPS定位器，隨時(shí)監(jiān)控執(zhí)法艇的動(dòng)向。因此各執(zhí)法隊(duì)都紛紛養(yǎng)狗護(hù)船，不讓生人靠近，同時(shí)定期對(duì)船體進(jìn)行檢查。
盯基地，采砂管理執(zhí)法基地四周，常年有人全方位監(jiān)視。如果執(zhí)法隊(duì)接到舉報(bào)，發(fā)動(dòng)車(chē)輛離開(kāi)基地去碼頭，路上必然有“交通事故”堵住本就不寬的道路，讓執(zhí)法隊(duì)車(chē)輛無(wú)法通過(guò)。等交警來(lái)現(xiàn)場(chǎng)處理完挪開(kāi)堵路車(chē)輛再趕去碼頭，非法采砂船也早已逃之夭夭。
盯人，則是如同足球比賽里一樣，派人一對(duì)一盯梢執(zhí)法隊(duì)員。只要執(zhí)法隊(duì)員出了基地，無(wú)論干什么，都跟著，哪怕是休假回家休息，也守在樓下。
在這種狗皮膏藥式貼身盯防之下，“護(hù)砂獵人”與“砂耗子”派來(lái)的盯梢人，成了最熟悉的陌生人。田旺春輪休時(shí)，去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買(mǎi)菜，去公園散步……盯梢人也跟著。他實(shí)在忍無(wú)可忍，就給盯梢人發(fā)煙，主動(dòng)找話題攀談。但盯梢人既不接煙，也不發(fā)一言，只是沉默地跟著。久而久之，他也就“習(xí)慣”了。
“今天的巡查，從基地門(mén)口、路上、碼頭，一直到江面上，都有人盯梢。”田旺春說(shuō)，“反常就要出妖，他們肯定想趁今晚風(fēng)大浪高開(kāi)干（非法采砂）?！?/p>
“那怎么辦？用什么辦法抓住他們？”值班員小張和其他隊(duì)員一齊看向支隊(duì)長(zhǎng)。
“我自有辦法！”田旺春說(shuō)，“除小張?jiān)谥蛋嗍抑蛋嗤?，其余人都回房熄燈睡覺(jué)，等候命令。”
時(shí)間一分一秒地過(guò)去，銀灰色奇瑞依然趴在基地門(mén)口蟄伏不動(dòng)，基地后面民房里麻將依然打得熱火朝天。
7日凌晨2時(shí)許，小張下樓鎖上了烏沙基地的鐵柵門(mén)，返回值班室關(guān)了燈，在電腦上打起了網(wǎng)絡(luò)游戲。游戲里“放大招”時(shí)閃耀出的五顏六色光芒，后面麻將房窗戶邊看得一清二楚。
“是時(shí)候了，出發(fā)！”小張一系列掩護(hù)動(dòng)作完成后，田旺春一聲令下，與其他5名隊(duì)友一起再次整裝集合，借著一棵歪脖樹(shù)翻出基地院墻，在大風(fēng)的掩護(hù)下，悄悄出了烏沙基地，棄車(chē)步行，抄林間小路，奔向江邊一處錨地，那里有事先停好的“池州水政2號(hào)”執(zhí)法艇。登艇起航，實(shí)施“回馬槍”計(jì)劃。
烏沙段水域，是長(zhǎng)江下游的一個(gè)著名險(xiǎn)段，被當(dāng)?shù)厝诵蜗蟮胤Q(chēng)為“拐子彎”，水流湍急，尖底執(zhí)法艇一旦遇到風(fēng)高浪急天氣，極有可能發(fā)生側(cè)翻。因此，平底采砂船和運(yùn)砂船，就利用噸位大、行駛穩(wěn)的優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)挑風(fēng)雨天氣和夜間在烏沙水域作案。
“今晚肯定有收獲！”執(zhí)法艇啟動(dòng)后，田旺春看著江面信心滿滿地說(shuō)，“他們以為今天刮大風(fēng)，我們例行公事巡了一趟，就不敢再出來(lái)。哪知我們將計(jì)就計(jì)，翻墻換艇，殺他個(gè)‘回馬槍’，打他個(gè)措手不及?！?/p>
自5月6日上午開(kāi)始，皖南地區(qū)就刮起了8級(jí)大風(fēng)。至7日凌晨，風(fēng)勢(shì)更大更猛，江面上狂風(fēng)卷起巨浪，猛烈地拍打著執(zhí)法艇。
冒著狂風(fēng)大浪，“池州水政2號(hào)”執(zhí)法艇仔細(xì)搜尋著每一片水域。7日凌晨3時(shí)許，在東方船廠對(duì)岸水域，發(fā)現(xiàn)江面有船舶停留，而且還發(fā)出風(fēng)浪都掩蓋不住的轟鳴聲。
執(zhí)法艇加大馬力靠過(guò)去，只見(jiàn)現(xiàn)場(chǎng)3艘船均掛著時(shí)亮?xí)r熄、光線晦暗的“鬼火”燈，船體兩側(cè)伸出又粗又長(zhǎng)的吸砂管，已經(jīng)深深探入江中，船上的嫌疑人正在操作吸砂泵，瘋狂盜采江砂。
田旺春和隊(duì)友們迅速行動(dòng)，分別登船，將船只、吸砂泵，以及船上人員控制住，并拍下船主身份證件。
現(xiàn)場(chǎng)判定，這是3艘自采自裝自運(yùn)式非法采砂船。執(zhí)法隊(duì)員立即協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)增援，辦理扣押、拖船事宜。
5月7日上午，船主承某、紀(jì)某和童某，先后主動(dòng)到烏沙基地投案，接受詢問(wèn)，配合后續(xù)處置。
至此，這記將計(jì)就計(jì)突殺的“回馬槍”，畫(huà)上了圓滿的句號(hào)。
這記“回馬槍”，可算是在“長(zhǎng)江大保護(hù)”理念逐漸深入人心的背景下，采砂管理工作進(jìn)入穩(wěn)定向好階段后，特別典型的一個(gè)采砂執(zhí)法案例，也是長(zhǎng)江干流采砂管理實(shí)現(xiàn)“打擊有力、監(jiān)管有效、態(tài)勢(shì)平穩(wěn)局面”的一個(gè)縮影。
自2016年以來(lái)，在主管部門(mén)持續(xù)的高壓嚴(yán)打和非法采砂入刑的雙重震懾下，長(zhǎng)江上大規(guī)模非法采砂基本絕跡。但面對(duì)巨額利潤(rùn)的誘惑，零星偷采依然屢禁不止。
這一階段，開(kāi)著大噸位采砂船出來(lái)從事非法采砂活動(dòng)的，已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡。出來(lái)零星偷采作業(yè)的，多為500噸以下的自采自裝自運(yùn)式小型采砂船，此類(lèi)船只多在夜間出沒(méi)，依靠其馬力足、船體小、速度快的機(jī)動(dòng)性與靈活性，與執(zhí)法人員“捉迷藏”“打游擊”。
相比此前采運(yùn)分離、船體噸位大的采砂船，此類(lèi)小型采砂船抓捕時(shí)就頗費(fèi)腦筋了，不得不運(yùn)用一些戰(zhàn)術(shù)。
如今，入夜后的長(zhǎng)江，戰(zhàn)爭(zhēng)年代的游擊戰(zhàn)、心理戰(zhàn)、運(yùn)動(dòng)戰(zhàn)等戰(zhàn)法，正在“護(hù)砂獵人”追捕打擊“砂耗子”的戰(zhàn)斗中上演。
“隱形船”與堵源頭
料峭的春寒中，江風(fēng)吹在耳邊呼呼作響，掃得臉頰生疼。
執(zhí)法艇上，周佩日和同事們已在長(zhǎng)江鎮(zhèn)江段江心洲水域兜了好幾個(gè)圈子。借著朦朧的月色，環(huán)顧寬闊的江面，除了停泊著兩艘貨船外，空空如也，并無(wú)異常。
“難道又是虛假舉報(bào)，騷擾我們的？”執(zhí)法隊(duì)員小顧?quán)止玖艘痪洹?/p>
“有可能?！痹诮限D(zhuǎn)了1個(gè)多小時(shí)，一無(wú)所獲，周佩日打算通知船長(zhǎng)返航。
剛一轉(zhuǎn)身，突然發(fā)現(xiàn)右前方的貨船上，影影綽綽的有幾個(gè)人在朝執(zhí)法艇這邊張望，他靈機(jī)一動(dòng)：“何不到貨船上去問(wèn)問(wèn)，看他們?cè)谶@里停留了多久，有沒(méi)有發(fā)現(xiàn)什么異常？”
匪夷所思的那一幕，就在這時(shí)出現(xiàn)了。
看到執(zhí)法艇靠近，貨船上的幾個(gè)人，猛地將手上的什么東西朝甲板上摔，然后撿起來(lái)就朝江里扔?？葱螤詈痛笮?，扔的好像是手機(jī)。
這是什么情況？跑運(yùn)輸?shù)呢洿瑔T，怎么和“砂耗子”一個(gè)做派，看見(jiàn)執(zhí)法人員就摔手機(jī)、扔手機(jī)。難道他們?cè)谕ㄟ^(guò)什么手段非法偷采江砂？可船上也沒(méi)見(jiàn)吊機(jī)、吸砂泵、吸砂管等采砂設(shè)備??！
周佩日和同事們一時(shí)也不明就里，但既然船上的人行為異常，作為執(zhí)法人員，就更要上去看看了。
執(zhí)法艇靠了過(guò)去，執(zhí)法隊(duì)員開(kāi)始架梯登船。
見(jiàn)此情形，兩艘貨船上的人都往船尾跑，順著旋梯跳到早已準(zhǔn)備好的小艇上，直接棄船逃跑了。
很不尋常??！
執(zhí)法隊(duì)員趕緊登上兩艘貨船檢查，發(fā)現(xiàn)船舷邊、甲板上都有散落的砂石。但船上一切看起來(lái)都很正常，直到揭開(kāi)甲板上蓋著的防水油氈布，才發(fā)現(xiàn)，玄機(jī)都藏在船艙里——油氈布下的甲板中間，被開(kāi)了一個(gè)直徑一米多的大洞，在探照燈照射下，可以清晰地看見(jiàn)船艙里面裝著一組發(fā)電機(jī)和一個(gè)大型吸砂泵，一根巨大的吸砂管從船底直通江中。
這是2018年3月的一個(gè)凌晨，在全國(guó)“兩會(huì)”期間開(kāi)展的統(tǒng)一“清江行動(dòng)”中，江蘇省鎮(zhèn)江市水政執(zhí)法支隊(duì)負(fù)責(zé)人周佩日，第一次親眼見(jiàn)到傳說(shuō)中的“隱形采砂船”。他坦言：“當(dāng)時(shí)嚇了一大跳，這些年各類(lèi)改裝的采砂船見(jiàn)過(guò)不少，但這種在船底打洞裝管子的，還是頭次見(jiàn)到?！?/p>
長(zhǎng)江水利委員會(huì)河道采砂管理局提供的信息顯示，這種被形象地稱(chēng)為“隱形船”的內(nèi)置式非法采砂船，第一次出現(xiàn)在“護(hù)砂獵人”視線里，是在2017年7月2日，由江西省九江市水政支隊(duì)抓獲。
自2017年下半年以來(lái)，“隱形船”在長(zhǎng)江中下游多個(gè)江段陸續(xù)出現(xiàn)。至2023年，近百次專(zhuān)項(xiàng)打擊行動(dòng)中抓獲的，幾乎都是這種“隱形船”，而且升級(jí)得更為先進(jìn)，外形看就是普通的運(yùn)輸船，沒(méi)有任何采砂船標(biāo)志或痕跡，極其隱蔽。
其實(shí)，對(duì)于“隱形船”的出現(xiàn)，采砂管理執(zhí)法者并非沒(méi)有預(yù)料。
數(shù)年前，執(zhí)法者在一起聊天，說(shuō)起采砂管理工作局勢(shì)，就有人半開(kāi)玩笑說(shuō)：“按現(xiàn)在這樣的節(jié)奏高壓嚴(yán)打下去，將來(lái)他們?yōu)榱颂颖艽驌?，只怕?huì)造出隱形船偷采，把泵和管子都收進(jìn)去，讓你在外面看不出來(lái)……”
“沒(méi)想到一語(yǔ)成讖！他們真的就造出了隱形采砂船?！?019年5月中下旬，開(kāi)展汛期采砂管理巡江暗訪期間，發(fā)現(xiàn)沿江各地采砂船集中?？奎c(diǎn)扣押的大部分為“隱形船”，長(zhǎng)江水利委員會(huì)砂管局督查處處長(zhǎng)劉平剛不禁感嘆，“看來(lái)這些‘砂耗子’也深諳‘工欲善其事，必先利其器’之理，為了逃避打擊，都混成了‘裝備控’?！?/p>
劉平剛是長(zhǎng)江采砂管理戰(zhàn)線上的“老兵”，十余年來(lái)一直駐守在巡查打擊非法采砂第一線，對(duì)于非法采砂船的變遷，了如指掌。
在長(zhǎng)江采砂秩序混亂的時(shí)代，江上各類(lèi)大小船只云集，甚至漁船裝個(gè)吸砂泵拖個(gè)管子就加入采砂行列了。2002年國(guó)務(wù)院頒布施行《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》，明確水行政主管部門(mén)“一龍管砂”，采砂管理步入正軌，從“大亂”走向“大治”。這一時(shí)期，那些設(shè)備粗糙的雜牌采砂船在打擊下首先退出歷史舞臺(tái)，大中型采砂船則在具有黑社會(huì)背景的“砂霸”組織下，通過(guò)暴力抗法繼續(xù)偷采。隨著打擊和懲處力度不斷加大，此類(lèi)移動(dòng)緩慢的大噸位非法采砂船，逐漸被機(jī)動(dòng)性更強(qiáng)的小型自采自運(yùn)非法采砂船取代，直到內(nèi)置采砂設(shè)備的“隱形船”出現(xiàn)。
劉平剛認(rèn)為，在實(shí)際操作層面，對(duì)非法采砂船舶缺乏有效處置方式，對(duì)涉砂船舶改裝缺乏有效監(jiān)管措施，是“砂耗子”一直在采砂船上做文章，變成“裝備控”的主要原因。
在20年跟蹤采訪采砂管理的經(jīng)歷中，我接觸過(guò)的全江各級(jí)采砂管理人員、一線執(zhí)法人員，也都持此觀點(diǎn)。
《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》中，對(duì)非法采砂船舶的處置主要有兩點(diǎn)：一是沒(méi)收違法所得和非法采砂機(jī)具，并處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款；二是情節(jié)嚴(yán)重的，扣押或者沒(méi)收非法采砂船舶，并對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣(mài)。
但到了實(shí)際操作中，關(guān)于第一點(diǎn)所述的罰款，執(zhí)行起來(lái)頗為尷尬。
對(duì)于超過(guò)千噸的大型采砂船來(lái)說(shuō)，由于砂價(jià)持續(xù)上漲，偷采一夜的利潤(rùn)就能抵上甚至超過(guò)30萬(wàn)的“頂格罰款”，所以大船船主往往不在乎罰款，船領(lǐng)回去后重新焊上采砂設(shè)備，繼續(xù)伺機(jī)作案。
對(duì)于500噸以下的自采自裝式小型采砂船而言，整艘船總價(jià)都沒(méi)超過(guò)30萬(wàn)，對(duì)其處以10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下的罰款，船主都會(huì)不約而同表示“沒(méi)錢(qián)交罰款，你們扣船吧”。而且，此類(lèi)小型采砂船基本都是船主一家老小的生活場(chǎng)所，水政部門(mén)對(duì)船只暫扣期間，船上人員吃喝拉撒睡依然都在船上，考慮到安全因素，最終只能切割采砂機(jī)具后放行。同樣，他們回去后也會(huì)重新焊上采砂設(shè)備，繼續(xù)伺機(jī)作案。
關(guān)于第二點(diǎn)所述處置方式，同樣存在執(zhí)行難。首先是“情節(jié)嚴(yán)重”不好界定，找不到法律依據(jù)；其次是扣押后無(wú)有效處理措施，在扣押期滿后必須要放，放了以后這些船只還是繼續(xù)從事非法采砂活動(dòng)。
而“對(duì)沒(méi)收的非法采砂船舶予以拍賣(mài)”，則更難操作。因非法采砂船舶大多屬于“三無(wú)”（無(wú)船名船號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)、無(wú)船籍港）船舶，無(wú)法進(jìn)行公開(kāi)拍賣(mài)。即使拍賣(mài)了，買(mǎi)受人大多還是利用這些船只繼續(xù)從事非法采砂活動(dòng)，達(dá)不到行政管理的目的。
鑒于對(duì)非法采砂船只的行政處罰在執(zhí)行過(guò)程中存在種種困境，2010年水利部重新修訂《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》，以部門(mén)規(guī)章的形式，明確規(guī)定：（查獲的非法采砂船）難以拍賣(mài)或拍賣(mài)不掉的，可以就地拆卸、銷(xiāo)毀。
這是一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)舉。
“早就想銷(xiāo)毀拆船了！”新的《實(shí)施辦法》一出臺(tái)，沿江各地處于采砂管理執(zhí)法一線的“護(hù)砂獵人”們都“喜大普奔”。
采砂船舶難以禁絕，是非法采砂活動(dòng)屢禁不止的根源。
控住了船，就堵住了源。新的《實(shí)施辦法》出臺(tái)后，面對(duì)抓獲的非法采砂船，各地有了“自由裁量權(quán)”，處置起來(lái)就更加得心應(yīng)手。九江、武漢等地率先開(kāi)展了切割拆除，池州等地則是直接爆破銷(xiāo)毀，增強(qiáng)震懾力。
在此情勢(shì)下，“隱形船”出現(xiàn)在江面上了。這就引出了嚴(yán)控采砂船堵住非法采砂源頭的另一個(gè)問(wèn)題——采砂船舶的改裝如何監(jiān)管？
水政執(zhí)法只能針對(duì)江面和水面的非法采砂活動(dòng)，而無(wú)法監(jiān)管改裝涉砂船舶的企業(yè)或個(gè)人。
郭留鋒、田旺春、周佩日等一線采砂管理執(zhí)法人員，曾在不同的時(shí)間和不同的場(chǎng)合，分別告訴我同樣的無(wú)奈：知道改裝“隱形船”的船廠在哪里，卻無(wú)計(jì)可施，因?yàn)椤安荒芨缮嫒思移髽I(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)”，所以只能在涉事船廠周?chē)伎?，等改裝的采砂船進(jìn)入江面，才能行使水行政執(zhí)法權(quán)，查處扣押改裝的涉砂船只。
安徽省繁昌縣河道采砂管理局局長(zhǎng)肖本祥，知道我在采寫(xiě)關(guān)于一線采砂執(zhí)法的報(bào)告文學(xué)，給我發(fā)來(lái)一段微信留言，很能反映基層一線采砂管理執(zhí)法人員關(guān)于非法采砂船舶改裝的看法：關(guān)于當(dāng)前涌現(xiàn)出來(lái)的大量所謂“隱形船”，為我們基層采砂管理執(zhí)法增添了許多困難。采砂船舶改裝、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的單位或個(gè)人，為此應(yīng)該承擔(dān)哪些法律責(zé)任，哪些部門(mén)應(yīng)該為這些環(huán)節(jié)去負(fù)管理責(zé)任？如果不從源頭解決這些問(wèn)題，我們這些處在采砂管理一線的執(zhí)法人員只能疲于奔命，今天你抓了1條，明天那里又建造或改裝出來(lái)3條，怎么抓得完？
造船企業(yè)是“隱形船”和各類(lèi)改裝采砂船的源頭，必須要管住造船企業(yè)?；鶎硬缮皥?zhí)法人員的困惑，主管部門(mén)早已開(kāi)始尋求解決之道。
劉平剛介紹，在“共抓大保護(hù)”的旗幟下，針對(duì)非法采砂這一長(zhǎng)江大保護(hù)的“毒瘤”，沿江各地都在探索多部門(mén)聯(lián)合從源頭加強(qiáng)管控。湖北省水利廳就聯(lián)合湖北省國(guó)防科工辦，督辦全省船企停止建造、改裝采砂船，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即對(duì)該企業(yè)船舶修造技術(shù)許可證年檢采取不合格處理，從源頭上遏制非法采砂活動(dòng)。
江水匆匆，向東而去。
長(zhǎng)江從嚴(yán)管砂十?dāng)?shù)年來(lái)，在“護(hù)砂獵人”持續(xù)地高壓嚴(yán)打之下，“砂耗子”們也在斗爭(zhēng)中不斷變換策略，最初是直接硬碰硬暴力抗法，后來(lái)又通過(guò)盯梢監(jiān)視“打游擊”，到如今則是在船上做文章變成了“裝備控”。
魔高一尺，道高一丈。無(wú)論“砂耗子”怎么偽裝與變化，“護(hù)砂獵人”執(zhí)法亮劍、保護(hù)長(zhǎng)江的初心，從未更改。
【作者簡(jiǎn)介：陳松平，高級(jí)記者，人民長(zhǎng)江報(bào)社副社長(zhǎng)。中國(guó)作協(xié)會(huì)員，中國(guó)水利作協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)，湖北省作協(xié)全委會(huì)委員，魯迅文學(xué)院高研班學(xué)員。長(zhǎng)期從事水利新聞宣傳及水文化研究工作。著有《滾滾長(zhǎng)江》《不廢長(zhǎng)江萬(wàn)古流》等。作品入選國(guó)家“農(nóng)家書(shū)屋”工程2021年度推薦書(shū)目、湖北省委宣傳部“慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年”主題出版項(xiàng)目；獲第十屆“文藝楚天獎(jiǎng)”、第三屆“十佳荊楚圖書(shū)”、湖北新聞獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)?！?/span>
